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河池市人民政府办公室关于印发河池市创新体制机制加快学前教育发展实施方案的通知
河池市创新体制机制加快学前教育发展实施方案
阅读数:    来源:河池市教育局  发布日期:2014/12/11 17:20:43
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为贯彻落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》(国发〔201041号)、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于创新体制机制加快学前教育发展的若干意见》(桂政办发〔201434号),进一步创新体制机制,着力解决学前教育资源短缺、师资匮乏,入园难等问题,加快全市学前教育改革发展步伐,制定本实施方案。

一、工作目标

全面实施河池市学前教育振兴行动计划,到2015年,全市学前教育办学新机制初步建立,公共管理政策体系进一步完善,规范、公平的学前教育发展环境初步形成,学前教育资源明显扩大,学前教育质量进一步提高,为2017年建立广覆盖、保基本、多元化、有质量的学前教育公共服务体系和基本解决大班额”“入园难问题打下坚实的基础。2017年底,原则上每个乡(镇)政府所在地建设1所中心幼儿园,每个县(市、区)城区建设1—3所公办幼儿园。公办幼儿园和多元普惠幼儿园的比例要达到60%以上;幼儿教师学历合格率达到100%,其中大专以上学历达到70%;实现学前教育三年毛入园率70%的目标,基本普及学前三年教育。

二、主要工作任务

(一)创新办园机制,多种形式发展学前教育,扩大学前教育资源。

1.科学规划幼儿园建设。贯彻落实教育部二期学前教育三年行动计划,大力实施学前教育发展工程。以提供普惠、均等的学前教育公共服务为目标,抓好幼儿园布局规划和建设工作。各县(市、区)要根据人口出生、人口流动趋势,科学预测人口规模,合理确定幼儿园布局和建设数量,科学编制学前教育发展规划,并将其纳入本县(市、区)的经济社会发展总体规划来推动落实。

2.抓好公办幼儿园建设。在未建有乡镇中心幼儿园的乡镇和幼儿大班额现象严重的县(市、区)中心城区要建立一批公办幼儿园。原则上按照每个县(市、区)中心城区建设1—3所公办幼儿园,每个乡(镇)政府所在地建设1所公办中心幼儿园的要求,落实建设用地、资金,配备合格师资,配足配齐设施设备,盘活闲置校舍和社会公共资源,分年度做好公办幼儿园建设方案。2014—2017年,全市将新建乡镇公办中心幼儿园61 所,新建县(市、区)中心城区幼儿园16 所。2014年在完成第一期学前教育三年行动计划续建项目的基础上,新建13所中心城区和乡镇中心公办幼儿园,创建139所乡镇标准化幼儿园。到2017年底前,实现一乡镇一中心幼儿园的目标,基本解决入园难问题。

(二)大力发展多元普惠幼儿园。

1.落实政策。落实城镇住宅小区配套幼儿园建设政策,严格执行国发〔201041号文件有关规定,城镇住宅小区配套幼儿园作为公共教育资源由当地政府统筹安排,不得改变性质和用途,用地按照划拨方式供应。已经建成使用的小区配套幼儿园,场地租金实行政府限价,产权所有人不得随意提高租金。市、县(市、区)人民政府要根据实际情况,可以分期分批协商回收已经建成并投入使用的小区配套幼儿园,用于举办多元普惠幼儿园。对闲置或改作他用的小区配套幼儿园,由当地政府依法收回,优先安排给办园条件成熟的集体和个人用于举办多元普惠幼儿园。

2.盘活资源。充分发掘各类教育资源,盘活机关、企事业等单位因各种原因停办、闲置、改变用途的学前教育资源,通过政府购买服务的方式,优先安排给办园条件成熟的集体和个人按照布局规划举办多元普惠幼儿园。

3.鼓励多渠道新建。鼓励和支持有办学实力的社会办学主体按规划布局、建设标准,发展集团连锁普惠幼儿园,鼓励优质公办幼儿园合作举办普惠幼儿园。

(三)积极开展学前教育集团化办学试点,扩大优质学前教育资源。

按照《广西壮族自治区学前教育集团化办园试点办法》精神,鼓励和支持示范性幼儿园和经认证有实力的教育集团充分发挥自身优势,举办分园、承办新园、托管薄弱园、合作办园,积极开展集团化办学,并享受多元普惠幼儿园办园政策,扩大优质教育资源。20142017年,支持市本级及11个县(市、区)已被评为市级以上示范性幼儿园启动组建学前教育集团试点工作,带动全市薄弱幼儿园发展。

三、建立学前教育发展激励机制

(一)落实幼儿园生均公用经费拨款标准。

贯彻落实国发〔201041号和桂政办发201434号文件精神,在学前教育事业经费中安排一定比例的预算内生均公用经费,按照自治区文件精神落实公办幼儿园预算内生均公用经费拨款标准,进一步优化全市学前教育基本公共服务资源配置,促进学前教育均衡发展。

(二)建立公办幼儿园建设补助经费。

2014—2017年,对列入市、县(市、区)幼儿园布局规划和学前教育发展工程新建的公办幼儿园,按照自治区同建同补、以奖代补的原则,根据建设规模,给予中心城区、县城公办幼儿园每所400万元—600万元补助,给予乡镇公办幼儿园每所200万元—400万元补助。对改扩建城区、县城、乡镇公办幼儿园,按照每所50万元给予补助。经认定开工建设1所,补助1所。全市规划建设公办幼儿园建设资金除中央、自治区补助外,其余由各县(市、区)人民政府统筹解决。对市中心城区公办幼儿园项目建设资金,除中央、自治区补助外,市、金城江区人民政府按4.55.5比例分担。

(三)建立多元普惠幼儿园补助机制。

1.及时拨付多元普惠幼儿园生均补助经费。对达到自治区一星级以上的多元普惠幼儿园,自治区从2014年秋季开始,按照在园幼儿数给予生均每学年200元补助。各级财政要及时拨付自治区下达的多元普惠幼儿园生均补助经费。多元普惠幼儿园生均补助经费可用于支付教职工社会保险、园舍租金、补充保教和生活设施设备、校舍维修改造等。

2.设立集团化办园补助经费。建立集团化办园工作激励机制,扩大优质学前教育资源。2014—2017年,对经自治区、市教育行政部门认定开展集团办园的示范幼儿园,自治区每年将给予每所集团化办园的龙头示范幼儿园10万元补助经费,用于龙头示范幼儿园园长和骨干教师指导集团内幼儿园办园的工作和补助经费。市、县(市、区)也要结合本地集团办园情况,设立相应的集团化办园补助经费,推动集团化办园健康发展。

3.实行多元普惠幼儿园升级奖励政策。2014—2017年,对经自治区教育行政部门评估认定,达到自治区示范幼儿园标准、自治区星级幼儿园标准的多元普惠幼儿园予以一次性奖励。自治区分别给予自治区示范幼儿园、自治区三星级、自治区二星级、自治区一星级标准的多元普惠幼儿园一次性奖励50万元、20万元、5万元、3万元。

4.落实多元普惠幼儿园建设用地优惠政策。各县(市、区)要按照《广西壮族自治区人民政府关于进一步保障教育用地的意见》(桂政发〔20149号)和《广西壮族自治区人民政府办公厅关于城镇规划建设中小学幼儿园的意见》(桂政办发〔20146号)的规定,做好教育用地专项规划,合理布局包括幼儿园在内的教育项目,确保幼儿园的规划建设符合就近入学原则。要按照教育用地专项规划布局要求,保障学前教育用地。幼儿园用地按营利性和非营利性教育项目分别供应土地,营利性幼儿园应通过出让方式取得土地使用权,非营利性幼儿园可通过划拨、出让等方式取得土地使用权。多元普惠幼儿园属非营利性幼儿园,享受公办学校同等的优惠政策。

5.落实多元普惠幼儿园税收优惠政策。认真落实税收优惠政策,经自治区、市、县(市、区)教育行政部门认定的多元普惠幼儿园,在规定收费标准范围内收取的保育费、教育费,按照《财政部、国家税务总局关于加强教育劳务营业税征收管理有关问题的通知》(财税〔20063号)有关规定免征营业税。幼儿园的用水、用电、用气价格,根据《国家发展改革委、教育部关于学校水电气价格有关问题的通知》(发改价格〔20072463号)要求,按照居民供电、供水、供气价格执行。多元普惠幼儿园建设设计的城市建设配套费等行政性、服务性收费等,均与公办幼儿园享受同等待遇。

6.建立多元普惠幼儿园规范和体现优质优价的收费制度。多元普惠幼儿园的保育费和教育费实行政府指导价管理。对办园水平较高、办园有特色的多元普惠幼儿园,其最高收费标准可适当高于当地公办园的收费标准。达到自治区示范性幼儿园、自治区三星、二星标准的多元普惠幼儿园,其保育费和教育费的最高收费标准可视办园成本比同辖区同等级的公办幼儿园收费标准上浮30%—40%比例,最高收费标准由市、县(市、区)物价部门根据办园成本情况核定,具体收费标准由幼儿园在最高收费标准范围内拟定,并报当地物价、教育、财政部门备案,公示后执行。

7.建立多元普惠幼儿园师资扶持机制。自治区示范性幼儿园、市级示范性幼儿园至少要结对帮扶一所多元普惠幼儿园。对经认定的多元普惠幼儿园,各县(市、区)要根据实际情况,从公办幼儿园专业教师中挑选业务水平高、责任心强的教师定期或不定期地到多元普惠幼儿园指导,开展师资培训,提高多元普惠幼儿园的整体管理水平和保教质量。多元普惠幼儿园园长、教师享受公办园园长、教师同等的培训政策。

(四)完善学前教育办园成本合理分担机制。

公办幼儿园根据办园综合成本、普惠性要求和社会承受能力等情况,确定收费标准。多元普惠幼儿园收费实行办园成本核算、备案和公示制度。物价部门要对办园成本进行经常性检测,引导多元普惠幼儿园依据相关规定和当地实际确定收费标准。要将公办、多元普惠幼儿园的收费标准和执行情况及时向社会公布,坚决查处乱收费现象。

(五)引导民办幼儿园提供普惠性服务。

鼓励社会力量以多种形式创办幼儿园,研究制定普惠性民办幼儿园扶持政策,通过采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式,引导和支持民办幼儿园提供面向中低收入家庭、办园规范、收费较低的普惠性学前教育服务。提供普惠性服务的民办幼儿园,教职工配备必须齐全且符合任职资格条件,社会信誉度好,财务和资产管理制度完善,执行国家和自治区有关收费政策,收取的费用应当主要用于保障日常运转、改善办园条件和保育教育工作。

(六)保障特殊群体接受学前教育。

落实学前教育资助制度,资助家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育。发展残疾儿童学前康复教育,各县(市、区)要充分利用当地的特殊教育学校开设幼儿班,满足残疾儿童入园需求。一是摸清底数,建立档案。通过社区、村镇等各级组织,对贫困儿童、孤儿、残疾儿童做详细摸底,分类登记,建立资料库,做到心中有数。二是建立机制,给予减免。本着方便特殊群体儿童就近入园的原则,视特殊群体儿童家庭经济实际状况全额或部分免除特殊群体儿童的入园费用,对免除的费用由当地财政给予一定比例的补贴。对残疾儿童接受学前教育的人均经费标准应当高于普通幼儿园的人均经费标准,幼儿园自收自支剩余部分,首先用于资助特殊群体儿童接受学前教育。对于接收比例较高的幼儿园,各县(市、区)财政应给予额外的经费支持。三是简化手续,方便操作。特殊群体儿童在就近入园时,只要能提供所在社区、街道或乡镇出具的手续和证明,就由幼儿园根据规定直接免除费用,再由幼儿园按照规定向有关部门申请经费。四是加强检查,及时更正。加强各类幼儿园的收费管理,严禁向特殊群体儿童收取或变相收取任何形式的赞助费。对于不执行该项制度的幼儿园,教育主管部门应给予批评、处罚,通过行政手段保障特殊群体儿童待遇。

四、建立和完善学前教育机构监管机制,促进学前教育健康发展

(一)完善地方负责、以县为主、分级管理的学前教育管理体制。

市人民政府统筹规划学前教育的发展,因地制宜制定发展规划和相关政策,指导、扶持农村地区学前教育工作,促进城乡学前教育共同发展。各县(市、区)人民政府负责所辖行政区域学前教育规划、布局调整、公办幼儿园建设和各类幼儿园管理,指导教育教学。乡镇和街道负责组织创办乡镇、街道中心幼儿园,筹措经费改善办园条件。发挥村民自治组织在发展学前教育中的作用,动员组织幼儿接受学前教育,开展多种形式的早期教育,对家庭幼儿教育进行指导。

(二)严格学前教育机构准入制度。

创办学前教育机构必须由所在地教育行政部门审批,取得办学许可证,根据机构性质分别由编制机构或民政部门登记注册。各县(市、区)教育行政部门会同同级食品药品、公安、消防、住房和城乡建设、民政、审计、物价、税务、妇幼保健等部门,对申办学前教育机构的园舍条件、人员资格、卫生保健、经费保障和制度管理等方面进行统一监管,严格按照学前教育机构设置的条件和标准进行审批。完善和落实幼儿园年检制度。未取得办学许可证和未办理登记注册手续的,任何单位和个人不得创办学前教育机构。对拒绝办理相关手续或没有办理相关手续开园招生的,由所在地政府组织教育、民政、卫生、安监、公安等职能部门联合执法,依法予以处理。

(三)落实学前教育机构安全保障措施。

以保障幼儿安全和身心健康为底线,加强安全设施建设,健全安全保卫机构,配齐安全保卫人员及装备,完善各项安全管理制度和安全责任制,落实各项措施,严防事故发生,切实做好各类幼儿园、幼儿看护点的安全保障工作。一是加强设施设备安全。严格按照国家和自治区建设标准,加强改建、扩建幼儿园建设质量监督,加强对现有幼儿园、幼儿看护点房屋、设备安全检查。严禁采购没有产品质量合格证的设施设备,严禁使用有毒有害的生活设施、用具、教具、玩具,杜绝各种意外伤害事故的发生。二是加强食品卫生安全。严格执行《中华人民共和国食品安全法》,加强对幼儿园饮用水、食品采购、食品加工和存储及食堂工作人员身体健康等环节的规范管理和监督检查。三是配齐卫生保健人员。要根据接收儿童的数量按规定设置专兼职卫生保健人员,建立晨检记录、传染病疫情报告等制度。四是确保儿童身心健康。市、县(市、区)教育行政部门要建立幼儿园保教质量评估监管体系,督促市内学前教育机构按照教育部印发的《幼儿园教育指导纲要》和《3-6岁儿童学习发展指南》要求,科学实施保教工作,确保教育内容思想健康、科学适用,严禁违背《中华人民共和国教育法》、违背儿童保教规律、对儿童身心健康有害的读物、教材和活动进入幼儿园。五是加强安全教育和安全检查。要将幼儿安全教育纳入日常保教活动,从小培养幼儿的安全意识。坚决取缔存在严重安全隐患的幼儿园及办园点,及时消除各类安全隐患,杜绝各类安全事故的发生。相关部门要按职能分工,建立全覆盖的幼儿园安全防护体系,切实加大工作力度,加强监督指导。幼儿园所在街道、社区和村民委员会要共同做好幼儿园安全管理工作。

(四)加强对学前教育机构的日常监管。

市、县(市、区)教育行政主管部门、财政部门要加强对学前教育专项资金、奖补资金和公办幼儿园收支的监管力度,规范财务管理,确保财政资金用于改善办学条件,提高教师素质和待遇,努力提高资金使用效益;综治、公安、消防、卫生、质监、住房和城乡建设、安监、食品药品监管等相关部门和单位要按照各自职能,认真履职,加大联合执法力度,定期对辖区内学前教育机构进行安全检查,共同促进学前教育机构健康有序发展。对因措施不力,工作疏忽,幼儿园监管工作不到位,妨害幼儿身体健康和生命安全,造成严重后果的,依法追究相关单位和有关人员的责任。

(五)建立健全学前教育机构资质公示制度。

一是公布学前教育机构资质。各县(市、区)每年秋季开学前要公布辖区内具有招生资质的幼儿园、幼儿看护点名单。二是开展学前教育机构质量评估,公布相应等级的幼儿园名单。三是建立学前教育黑名单制度。将违背党的教育方针、虚假宣传、违规收费,存在严重安全隐患、保教质量差等问题的学前教育机构列入黑名单,实施重点监管。

(六)开展无证幼儿园、幼儿看护点治理整顿工作。

各县(市、区)人民政府要对目前存在的无证办园进行全面排查,依法稳妥地对无证幼儿园、幼儿看护点进行治理整顿。对未取得办园许可证和未办理登记手续的幼儿园、幼儿看护点进行分类治理,对有条件整改的,责其限期按规范整改;对完全不适合办园的,由所在地教育行政部门报当地政府协调组织教育、综治、公安、民政、住房和城乡建设、卫生、物价、工商等部门进行依法清理。

(七)防止和纠正学前教育“小学化”倾向,提高保教质量。

一是认真贯彻落实《幼儿园教育指导纲要》和《36岁儿童学习与发展指南》。二是科学安排和组织幼儿一日活动,规范日常教育管理。三是健全幼儿园保教质量评估细则,加强对幼儿园保教工作的指导。四是做好幼儿园和小学的双向衔接,防止和纠正学前教育小学化倾向。

五、创新教师队伍建设机制

(一)完善学前教育机构编制和岗位设置管理。

按照《自治区机构编制委员会关于印发<广西壮族自治区幼儿园编制标准暂行办法>的通知》(桂编发〔20126号)有关要求,配齐补足辖区内公办幼儿园的专任教师、保育员等教职工,当地事业单位编制数量不足的,可以通过政府购买服务方式解决,确保幼儿园工作正常运转,提高保教质量。

建立健全保育教育人员岗位管理制度和聘用制度,规范保育和教育人员的岗位管理。公办幼儿园原则上要按照自治区编制标准确定教职员工人数,结合当地事业编制总量情况,在不突破2012年底事业编制统计数的前提下,核定部分编制用于幼儿园管理人员和骨干教师。各县(市、区)要根据工作需要及时招录公办幼儿教师(含小学转岗)。多元普惠幼儿园参照公办幼儿园教职工编制标准配备教职工,实行自主聘用、合同管理。

(二)实行持证上岗制度。

严格执行各类幼儿园教职工持证上岗制度,严把入口关。幼儿园园长须持有市教育行政部门颁发的任职资格培训合格证;推行专任教师上岗资格培训制度,提高教学质量;逐步提高幼儿教师资格证持证率,新录用的幼儿园教师应取得幼儿教师资格证;幼儿园其他各类人员资格和管理都应符合国家有关规定。

(三)分类开展教师培训。

1.各县(市、区)依托优质学前教育培训机构,采取远程、集中、跟班学习等多种形式,对非学前专业大中专毕业生和在岗非学前教育专业的教师进行上岗培训

2.重点开展幼儿园骨干教师培训,提升骨干教师教育教学能力、培训和指导其他教师的能力。

3.分层分类对公办幼儿园和多元普惠幼儿园教师开展全员培训。

4.建立幼儿园教师提升激励机制,调动幼儿教师参加业务培训的积极性、主动性。

(四)保障幼儿园教师合法权益。

1.建立幼儿教师待遇保障机制。公办幼儿园教师实行统一的岗位绩效工资制度,享受规定的工资政策。多元普惠幼儿园教师的工资由举办者依法保障。公办幼儿园在规定定员额内聘用的编外教师和多元普惠幼儿园工作人员的工资福利待遇,依据幼儿园举办者和聘用人员双方签订的劳动合同执行。幼儿园及其职工依法参加社会保险并按时足额缴纳社会保险费。

2.完善幼儿园教师职务评聘制度。推进幼儿园教师职称制度改革,结合幼儿教师成长规律和幼儿教育发展需要,修改完善包括幼儿教师在内的中小学教师评价机制。参照与小学教师职务结构比例相当的原则确定幼儿园高、中、初级专业技术岗位比例。对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的幼儿园教师,在教师职称评聘方面实行倾斜政策。

六、强化政府职能,推进学前教育发展

(一)加强组织领导。成立市级学前教育改革发展工作领导小组办公室设在市教育局,负责日常工作。各县(市、区)人民政府也要成立相应学前教育改革发展工作领导小组,指导学前教育发展。

(二)确保投入到位。各级政府要加大学前教育投入,将学前教育经费列入财政预算,新增教育经费要向学前教育倾斜。财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中要占合理比例,未来三年要有明显的逐年提高。保障公办幼儿园建设、公办教职工工资和支持多元普惠幼儿园发展需要。每年将在地方教育附加费和从土地出让收益计提教育资金中安排一定比例用于学前教育,确保财政性学前教育经费在财政性教育经费中占比合理。

(三)配足配齐学前教育管理和教研人员各县(市、区)可通过统筹安排或政府购买等方式,配备至少1名学前教育专职干部和1名学前教育教研员,各乡镇中心幼儿园配备至少1名专职学前教育辅导员,分别承担本辖区学前教育管理和教研业务的职责。

(四)健全学前教育联席会议制度联席会议每年召开12次,加强部门统筹协调,及时解决学前教育中的重点、难点问题,认真制定促进学前教育发展、推进学前教育公平的配套政策,形成推动学前教育发展的合力。

(五)加强考评和通报。学前教育三年毛入园率、公办园和多元普惠幼儿园覆盖率、乡镇中心幼儿园建设率、经费投入与筹措等指标列入县(市、区)人民政府教育工作两项督导评估考核的重要内容,作为各级领导任期责任目标和政绩考核的重要内容,并列入政府年度目标责任考核。定期对各县(市、区)落实学前教育事业发展的目标规划、资源配置、经费投入、教职工待遇保障、保教质量等进行专项考评。对考评合格的县(市、区)给予表扬,对考评结果不合格的县(市、区)进行问责。

(六)建立健全责任追究机制。完善学前教育责任追究制度,对政府不承担责任,将学前教育推向市场,财政投入长期过低,入园难”“入园贵问题长期得不到解决,人民群众反映强烈的地方,要追究其主要领导的责任。

 
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