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关于印发河池市深化行政审批制度改革 实施方案的通知
河政发〔2015〕1号
阅读数:    来源:河池市人民政府办公室  发布日期:2015/1/29 16:45:00
    

 

河池市人民政府文件

 

河政发〔20151

 

 

河池市人民政府

关于印发河池市深化行政审批制度改革

实施方案的通知

 

各县(市、区)人民政府,市直各委、办、局:

《河池市深化行政审批制度改革实施方案》已经市三届人民政府第70次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

河池市人民政府

2015119

 

河池市深化行政审批制度改革实施方案

 

为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,深化行政审批制度改革,进一步简政放权,根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于进一步深化行政审批制度改革的意见》(桂政办发〔201488号),结合我市实际,制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,主动作为,适应新常态、服务新形势、促进新发展,围绕建设小政府、大社会的总体要求,深化行政审批制度改革,以加快政府职能转变为核心,以简政放权为重点,减少行政审批,提高行政效能,更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用,创新行政管理方式,强化行政审批服务监督管理,进一步优化发展环境,激发市场主体的活力和创造力,为加快建设幸福美丽新河池,追赶全国全区同步全面建成小康社会提供体制机制保障。

二、总体目标

通过清理行政审批事项,调整行政审批管理方式,取消、下放、暂停一批行政审批项目,优化行政审批流程,建立健全行政审批监管长效机制。进一步理顺政府与市场、政府与社会的关系,做到弱化审批、强化监管。重点解决部门权界不清晰、职能配置不科学、审批流程不规范、审批行为不透明、监督管理不到位等问题,做到该放的坚决放开放到位,该管的必须管住管好,进一步提高行政审批质量和效率,加快形成权界清晰、权责统一、运转高效的政府运行体系。

三、基本原则

(一)坚持市场主导原则。

按照减权、去利、公开、制衡的要求,依法清理各领域、各部门行政审批事项及其他具有行政审批性质的管理事项,切实减少政府对市场主体及社会事务的过度管制和限制。市场主体能够自主决定、自担风险、自行调节的事项,坚决暂停审批;可以采用事后监管和间接管理的事项,不设前置审批;社会组织能够自律管理的事项,坚决转移给社会组织;下级政府能够承担的审批事项,原则上全部下放。

(二)坚持简化优化原则。

树立服务理念,做好信息共享和公开,坚持做到审批过程阳光、透明;创新审批方式,推行并联审批、网上审批,整合优化审批流程,规范审批程序,简化审批环节,压缩审批时限,提高审批效率,实行阳光审批,不断提高服务水平。

(三)坚持加强监管原则。

创新审批、服务和监管机制;推动政府加强经济调节,严格市场监管,强化社会管理和公共服务,切实改变重审批、轻监管、重管制、轻服务的状况,在减少对微观事务直接干预和管制的同时,加快推动政府部门工作重心向制定标准规则和强化监管转移,管理重心由事前审批为主向事中、事后监管为主转变,管理方式从行政审批向标准化、精细化、专业化服务转变;依法对审批流程实施全过程监督和考核,建立健全并严格执行行政审批责任追究制度,真正做到有权必有责、用权受监督、侵权必赔偿、违法必追究。

四、主要任务及责任分解

(一)减少和下放行政审批。 

1. 继续减少行政审批。

1)继续依法有序减少对生产经营活动和产品物品的许可、减少对各类组织机构及其活动的认定、取消不符合《中华人民共和国行政许可法》规定的资质资格许可清理规范评比达标表彰活动。

牵头单位:市编办,责任单位:市法制办、发展改革委、工业和信息化委、人力资源社会保障局,其他审批职能部门

2)对国务院、自治区人民政府和市人民政府公布取消的行政审批事项,各级各部门要一律取消,不再实施审批。自国务院、自治区人民政府和市人民政府公布取消事项文件印发之后起,所有取消的审批事项不再受理审批,原已受理的审批事项应尽快办结完成,1个月内分别向市编办、政务服务办书面申请从目录中删除已取消审批事项。相关审批部门要针对该行政审批事项取消后的监管问题,研究制定监管措施,防止监管缺位。

牵头单位:市编办,责任单位:市监察局、政务服务办,各审批职能部门

3)对公民、企业和社会组织能够自主决定、自担风险、自行调节、自律管理的事项不再实施审批。能够通过事中事后监管达到管理目的的,取消事前审批。对保留的行政审批事项,凡法律法规只有原则性加强管理的要求、没有明确为行政许可或审批的,能减则减。对一个事项涉及部门内部多项审批的合并审批。对部门同类审批事项涉及多种类型的,归类审批。对办理一个事项涉及两个以上部门同时审批的,采取一个部门主审、其他部门征求意见的方式办理。

牵头单位:市编办,责任单位:市法制办、发展改革委,其他审批职能部门

4)取消依附于行政审批的搭车收费和乱收费,对当前必须保留的证照、考试等补偿类行政审批收费项目,必须进行压缩、精简。对属于非强制的行政事业性收费项目,转为经营服务性收费,实行市场化运作。对企业和群众反映强烈的有关管理类收费项目予以取消。同时,各有关单位要认真梳理本单位保留的相关行政事业性收费项目的名称、标准及依据等内容并在市政务服务中心公开,接受社会监督。

牵头单位:市财政局,责任单位:市物价局、政务服务办,其他审批职能部门

2. 加大向基层放权。

1)坚持权力和责任同步下放,对确需审批但由各县(市、区)实施更有利、更方便、更有效的审批事项,继续向县级下放审批权限。对于乡镇能够办理或办好的审批事项,要坚决下放到位,尤其是涉及改善民生的具体事项,要实行就近管理,市级不再直接办理。涉及两个或两个以上部门的审批事项,要同步协调下放。

牵头单位:市编办,责任单位:市法制办,各审批职能部门

2)继续推进扩权强县扩权强镇” 改革工作,科学合理划分各级政府的责任和权限,下放扩权事项,将更多权限下放给基层政府实施,提高行政效能。

牵头单位:市发展改革委,责任单位:市编办,各审批职能部门,各县(市、区)人民政府

3)加快整合乡镇资源,以县级为单位,严格按照五统一(统一规范服务和管理机构,统一建设标准,统一进驻部门、事项和人员,统一服务模式,统一信息化应用平台)标准进行建设和完善乡镇(街道)、行政村(社区)政务服务中心,推动行政审批事项向基层延伸办理,真正实现审批权力下移、服务下移和保障下移,为基层群众提供真正的一站式服务。

牵头单位:市政务服务办,责任单位:各县(市、区)人民政府

3. 扩大向市场主体放权。

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,市场主体能够自主解决的事情,由市场机制自动调节解决,各级各部门要加快自身改革步伐,理顺职能职责关系,退出对市场和生产经营微观事务的干预。对属于企业经营自主权的事项,一律不再作为前置条件;对法律法规未明确规定为前置条件的,一律不再进行前置审批;核准机关能通过征求部门意见解决的,一律不再进行前置审批。 

牵头单位:市编办,责任单位:各审批职能部门

4. 发挥社会组织作用。

1)大力培育社会中介市场,推进政企分开、政事分开、政社分开,实现中介服务与行政职能的彻底分离,各有关部门要加强引导和规范,加大政策扶持力度,放宽准入条件,鼓励社会组织服务经济社会发展,投身社会互助和慈善事业,主动承担社会责任。探索行业协会、商会等社会组织加强行业诚信建设,加强合法权益保障工作,促进商会、非公有制经济组织、团体等新社会组织的各项合法权益的实现。建立社会组织诚实守信、公平竞争、规范运作、信息公开、服务承诺等自律制度和失信惩戒制度,严格依法监管,对出具假报告、假认证等行为加大打击力度,将实施违法行为的中介机构列入信用系统黑名单,并依法追究相关责任人的法律责任。将市场能按经济规律自主调节的事项交由社会组织通过行业自律和规范来调节,进一步减少前置审批条件和环节,提高中介机构办事效率。

牵头单位:市民政局,责任单位:市工商联、投资促进局,各审批职能部门

2)加强中介市场管理。各级各部门要制定中介机构行为规范、准则和中介市场监督管理办法。开展中介组织资质资格、服务规则清理工作,严禁将审批事项转为有偿中介服务,对保留的审批事项需要提供的专家评审评估评价、公证、审计、会计、检验检测检疫、测绘等有偿中介服务进行全面清理,除特殊需要并有法律法规依据的外,一律不得设定强制性中介服务和指定中介机构。有法律依据要求提供的有偿中介服务要规范管理,切断权力依附,各行业主管部门不得设置或借备案管理等变相设置区域性、行业性的中介服务执业限制,不得委托中介服务机构变相实施行政审批和行政收费。引入竞争机制,建立公平、公正的中介市场,打破部分中介机构独家经营、垄断经营的现象,企业需要中介服务的,由企业自主选择。行政机关委托开展的中介服务,要通过竞争方式选择,并由行政机关支付费用,提高中介服务机构的服务能力和水平。

牵头单位:市发展改革委,责任单位:市工商局,其他审批职能部门

()规范行政审批管理。

1. 承接下放行政审批。

对国务院、自治区人民政府和市人民政府明确取消和下放的行政审批事项,一律不得截留,一律不得明放暗不放或转交下属单位、协会继续审批。国务院、自治区人民政府和市人民政府决定下放的审批事项,除涉及跨县、需要全市统筹安排或需要总量控制、可能危及生态环境、生产安全等公共安全的特殊情况外,尽可能下放到县(市、区)实施。国务院、自治区人民政府和市人民政府决定转移给社会组织的审批事项,坚决转移给社会组织实施。对国务院、自治区人民政府和市人民政府决定下放的审批事项,接收部门和下放部门均要制定相应的承接和下放方案,具体明确承接和下放的层级、管理范围与计划完成时间,逐项做好承接工作,确保接住管好到位。下放部门在市人民政府文件印发后15内制定好下放方案并报市编办和市政务服务办备案,2个月内确保县(市、区)承接到位。承接部门要在国务院、自治区人民政府和市人民政府文件印发后1个月内制定好承接工作方案并报市编办和市政务服务办备案,2个月内承接到位并进驻政务服务中心办理审批。因上级部门未及时下放等原因无法制定承接方案且无法及时承接到位,相关业务部门要书面征询上级业务主管部门下放审批事项的具体情况,并向市编办和市政务服务办作出书面说明。按照中央、自治区关于行政审批制度改革的要求和精神,针对社会普遍反映及问题突出的行政审批事项,研究制定本部门本系统取消和下放行政审批事项的改革路线图和时间表,逐项研究制定拟取消和下放行政审批的后续监管措施,切实履行管理和服务职能。

牵头单位:市编办,责任单位:市政务服务办、监察局,各

审批职能部门

2. 公开行政审批目录清单。

1)开展清理摸底。市编办要对现有行政审批事项进行全面核实清理,摸清底数。各审批职能部门要按照本级行政审批制度改革工作领导小组办公室有关通知要求,对现有的行政审批事项进行全面清理自查,采取适当形式分别征求上、下级对应部门和人大代表、政协委员以及有关专家意见后,提出拟保留、取消、下放、暂停行使或调整管理方式的初步意见,如实填写相关表格,按时报送市编办,严禁漏报、虚报或瞒报。市编办对各单位各部门报送的行政审批事项进行汇总和核实后,提出本级拟保留、取消、下放、暂停行使或调整管理方式的行政审批事项目录,反馈给各相关部门进行调整和确认,各相关部门根据反馈意见对需要调整的权力事项等研究提出补充答复意见,再次上报清理资料给市编办。

牵头单位:市编办,责任单位:各审批职能部门

2)合法性审查。市法制办负责抽调工作人员,对市编办汇总核实的行政审批事项进行逐项审核,分类甄别与核实,进行合法性审查,对审批职能部门的行政审批项目提出拟取消、保留、下放、暂停行使或调整管理方式的处理意见,并1个月内将审查结果和处理意见反馈给市编办。

牵头单位:市法制办,责任单位:市编办,其他审批职能部门

3)审定审批项目。市编办将经市法制办合法性审查后提出拟取消、保留、下放、暂停行使或调整管理方式的行政审批项目报市行政审批制度改革工作领导小组审议。市编办根据行政审批制度改革工作领导小组会议审议意见,对审批事项目录进行修改完善后,提交市人民政府常务会议核准,经过市人民政府核准后并向社会公布实施。

牵头单位:市编办,责任单位:市法制办,各审批职能部门

4)强化目录管理。根据自治区统一编制行政审批项目目录,凡是依法设定的行政审批事项,建立全市统一的行政审批项目目录,实现全市行政审批事项统一管理,即统一目录、统一项目名称、统一实施内容、统一标准和统一运行流程,并融入部门职能转变和三定规定。凡行政审批项目目录清单之外的事项,各级各部门一律不得实施审批,也不得以备案、登记、年检、认定、认证、审定、审查等各种形式变相审批。各级各部门对保留的行政审批事项,建立本级本部门行政审批项目目录,对国务院、自治区人民政府和市人民政府决定取消、下放或调整的行政审批事项,及时进行调整,实行目录动态化管理,各级各部门的行政审批项目目录一律向社会公开,统一纳入各级政务服务中心实施,接受社会监督。 

牵头单位:市编办,责任单位:市政务服务办、监察局,各审批职能部门

5)探索行政审批正面与负面清单管理模式。适宜列出中央和自治区鼓励类、支持类等具体行政审批范围的,建立正面清单。凡属于正面清单之中的项目,只要符合申请条件,行政审批部门即予以同意。适宜列出中央和自治区禁止类等具体负面行政审批范围的,建立负面清单。凡属于负面清单之内的项目一律不得审批。清单之外的项目则充分开放。

牵头单位:市编办,责任单位:各审批职能部门

3. 优化行政审批流程。

1)政务服务管理部门要根据本级保留的行政审批项目目录,组织各审批职能部门编制、修订行政审批事项操作规范和流程图,细化行政审批标准和规则,减少行政审批随意性。对与群众生命健康攸关的食品安全、生产安全、公害预防、生态环境安全等审批事项,有关部门应在完善规章制度、简化办理流程的基础上严格优化把关。推行前置审批与项目核准并联办理,加快办理速度,同一部门实施的多个审批,实行一次受理、一并办理。完善重大项目并联审批和容缺预审常态化工作机制,加快推动重大项目建设。市、县两级要对涉及两个及以上部门的审批事项进行全面清理需要两个和两个以上单位审批的事项,形成常态化开展并联审批,探索推行市、县两级联合并联审批,提高审批效率。

牵头单位:市政务服务办,责任单位:市发展改革委、工业和信息化委、住房城乡建设局、国土资源局、环境保护局投资促进局,其他审批职能部门

2)各级各部门要明确行政审批事项办事的具体标准或者具体条件,所规范的办事标准或者条件要符合法律规定,体现公正、公平、公开原则。简化申请材料,梳理申请材料的名称、目录、数量和形式要求,无法律依据的申请材料一律取消;规范办事程序,做到便捷明了、运作规范、制约有效、权责分明。减少办事环节,每个事项的办事环节一般不超过3个。优化办理事项内部审查程序,原则上一个事项的办理层级应控制在3个(即承办人、审查人、审批人)以内;一个办理事项禁止在单位内设机构反复流转。特别重大、复杂的事项,应通过召开单位办公会议的形式一次性解决。压缩办事时限,各级各部门办理的事项应在原承诺办结时限的基础上再压缩四分之一的承诺办结时限;原没有承诺办结时限的,要在法定办结时限内压缩50%以上,在办事流程图中要注明办理时限。各级各部门要优化办事流程图,要认真参照自治区人民政府办公厅公布的办事工作规范,及时调整、完善和公布本级本单位实施的行政审批、便民政务等事项办事工作规范和流程图。经清理审批事项和优化办事流程工作领导小组审定的办事工作规范和流程图,在政府门户网站公布。市级各有关单位要在本单位的门户网站公布本单位优化后的办事工作规范和流程图。同时,依据本单位优化后的办事工作规范和流程图印制一次性告知单,放置在市政务服务中心对应窗口,方便群众查阅。

牵头单位:市政务服务办,责任单位:各审批职能部门

4. 加强事中事后监管。

1各级各部门要将加强事中事后监管作为转变政府职能的重要内容,推进审批与监管职能相对分离改革,将分散在各内设机构的审批职能进行整合,所有审批事项交由1个内设机构实施,将其他内设机构的工作重点转移到政策研究、宏观调控、制定发展规划、制定行业标准规范、加强事中事后监管上来,将管理职能从注重事前审批向注重事中事后监管转变,切实加强市场和行业日常监管。建立健全适应事中事后监管的体制机制,出台行政审批监督管理办法。对取消审批后仍需加强监管的事项,根据事项的性质、内容和要求,建立健全后续监管制度,不断完善监管体系,规范市场主体行为,防止监管缺位。对下放给县(市、区)和转移给社会组织的审批事项,加强指导检查,发现问题及时纠正,保证审批事项严格按照法律法规行使。对保留的审批事项,依法依规实施审批,并通过书面检查、实地检查、定期检验、抽样检查检验检测等方式,对行政相对人从事行政审批事项活动加强监管。

牵头单位:市编办,责任单位:市监察局,各审批职能部门

2)健全问责制度,规范问责行为。对各部门落实行政审批制度改革各项任务情况开展督查,对虚报和瞒报审批事项、对市本级行政审批项目目录外实施审批事项、运行项目未经市法制办审核、暂停行使的事项搞变相审批、行政审批三集中不到位、履行监管责任不到位等行为实施问责。对越权审批、吃拿卡要、暗箱操作、乱收费、一次性告知制度不落实等问题,强化行政问责,严格责任追究。加快科技防腐体系建设,完善电子监察综合平台,对行政审批工作实行全程实时监督,防止出现管理真空,畅通社会监督渠道,依托投诉电话和网上投诉系统,及时处理企业和群众投诉。

牵头单位:市监察局,责任单位:市编办、政务服务办、法制办

()完善政务服务体系。

1. 加强政务服务基础设施建设。

各级各部门要将政务服务体系建设纳入基本公共服务体系建设的范畴,加大政务服务基础设施建设投入,大力推进政务服务平台软、硬件规范化、标准化建设。加快完善政务服务场所、管理机构和设施设备等基础建设。加快构建和完善市、县、乡镇(街道)、行政村(社区)四级联动政务服务体系。创新政务服务方式,拓展政务服务功能,推广全程代办、延时办理、预约办理、特别通道、服务上门(下乡)等特色服务,方便办事群众。

牵头单位:市政务服务办,责任单位:市财政局、发展改革委、住房城乡建设局、国土资源局,各县(市、区)人民政府

2. 推进审批事项集中办理。

各级各部门要严格按照国务院、自治区人民政府和市人民政府的有关要求,将本级本单位所实施的行政审批以及其他服务事项全部纳入政务服务中心集中办理,行政许可等行政事业性收费在政务服务中心收费窗口收取因特殊情况不能纳入政务服务中心集中受理、办理的,应由实施该行政审批事项的行政审批机关提出书面申请,经征求上一级政务服务管理机构意见后,报市人民政府决定。实行一个窗口对外,全面推行行政审批三集中审批职能、审批事项、审批机构和人员集中到政务服务中心,扩大服务窗口授权,健全以服务窗口为中心的政务服务前后台科学、高效的运行机制,实行一站式办公和阳光操作,实现行政权力运行的公开、透明,垂直管理部门的行政审批事项,要按照便于工作、方便群众的要求,进驻当地政务服务中心集中办理,为群众提供便捷、高效的政务服务。对经批准设立的政务服务分中心,同级政务服务管理部门要制定相关管理办法,加强指导、监督和管理。

牵头单位:市政务服务办,责任单位:市监察局,审批职能部门

3. 实行审批部门领导带班制度。

相关审批职能部门领导要到本级政务服务中心窗口坐班,发现、掌握并及时解决本部门在政务服务中遇到的问题、满足群众和企业的办事需求。

牵头单位:市政务服务办,责任单位:各审批职能部门

4. 健全行政审批运行机制。

各审批职能部门要进一步扩大向服务窗口授权,对公众普遍关心、与企业等服务对象利益密切相关的审批,必须提高现场服务质量,只作形式要件审查的审批事项须在窗口受理后现场办结,备案事项实行即来即办。确需现场勘查、集体讨论、专家论证、听证的审批事项,可转各部门相应的内部业务科办理,但咨询、申请、受理、收费、制证、取件等环节必须在服务窗口办理,严禁头进尾不进或主要环节体外循环。 

牵头单位:市政务服务办,责任单位:市监察局各审批职能部门

5. 加强政务服务窗口队伍建设。

1)各审批职能部门要严格按照《广西壮族自治区政务服务管理办法》相关规定,加强对窗口人员的培训工作,提高政务服务窗口人员的业务素质。将政治素质好、法律意识强、业务水平高、综合能力强,有行政执法资格、能够履行首问责任人职责的工作人员选派到窗口工作,窗口工作人员要相对固定,窗口负责人要进驻政务服务中心开展业务,负责人应当配备与部门内设机构负责人同等级别的人员

牵头单位:市政务服务办,责任单位:市监察局、法制办,各审批职能部门

2)严格执行首问负责、限时办结、一次性告知、否定报备等行政审批制度,健全和完善考勤考核、项目管理、办件通报、超时预警、投诉处理、效能评估等制度。开展评选表彰红旗窗口”“示范分厅”“服务之星活动,以激励机制提升政务服务质量。同时,还开展共产党员示范岗评选活动,每年组织对政务服务窗口工作人员进行年度考核,确保政务服务中心服务规范、运转有序、廉洁高效。

牵头单位:市政务服务办,责任单位:各审批职能部门

()推进重点领域改革。

1. 清理和取消非行政许可审批事项。

按照分类处理、分步实施原则,加快推进清理工作,将面向公民、法人或其他组织的非行政许可审批事项一律取消,确需保留且符合《中华人民共和国行政许可法》第十二条、第十三条规定的事项,要按照《中华人民共和国行政许可法》、《国务院关于严格控制新设行政许可的通知》(国发〔201339号)的规定,依法履行新设行政许可的程序;将面向行政机关特别是县市、区政府等方面的非行政许可审批事项取消或调整为政府内部审批事项,不再保留非行政许可审批这一审批类别,规范行政管理行为。

牵头单位:市编办,责任单位:市法制办,各审批职能部门

2. 加快投资项目审批改革。

对企业投资项目,除了涉及国家安全、公共安全、宏观调控、特殊行业、跨区域和施工工艺复杂的超高、超深、超大跨度项目,以及法律、行政法规、地方性法规明确规定不得下放的项目外,其余项目的审批权限依照法律法规规定下放县级实施。严格把住禁止类项目准入关,防止高耗能、高污染、低水平重复建设和产能过剩行业的项目在我市落地。合理确定市县之间、自治区投资主管部门与有关部门之间的项目审批权限,对下放核准权限的项目,有关部门要相应调整城乡规划、用地预审、环评审批、节能审查等相关前置条件的审批权限。对照国家最新颁布的《政府核准的投资项目目录》,核准机关主要对项目是否符合国家法律法规、国家宏观调控政策、发展建设规划及准入标准,是否影响国家安全、生态安全以及社会稳定等方面进行审查,不再对项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等应由企业自主决策的内容进行审查。对外商投资项目和境外投资项目的核准内容,也要相应简化。对在《政府核准的投资项目目录》以外、备案范围内的项目,投资主管部门要实行即报即备。加快推进投资项目并联审批“ 容缺预审制度。对同一申请人提出的涉及两个以上部门的行政审批事项,实行并联审批,采取一门受理、抄告相关、同步审查、限时办结、监控测评等办法,建立程序简化、审批提速、监管强化的项目审批机制,加快推进项目建设。对具备审批基本条件、申报主要材料要件齐全且符合法定条件,次要条件和手续有欠缺的项目,允许先行预审或受理。实行项目审批核准与前置要件分离,进一步减少和取消前置审批要件。

牵头单位:市发展改革委,责任单位:市国土资源局、环境保护局、住房城乡建设局、政务服务办,其他审批职能部门,各县(市、区)人民政府

3. 深化注册资本登记制度改革。

1)积极推进工商注册制度便利化改革,将先证后照改为先照后证,放宽工商登记其他条件,将一批工商登记前置审批事项调整为后置审批,进一步降低创业门槛和创业成本,激发社会投资活力。改革公司注册资本登记制度,将公司注册资本实缴登记制改为认缴登记制度。公司股东(发起人)对其认缴出资额、出资方式、出资期限等自主约定并记载于公司章程。实收资本不再作为工商登记事项,公司登记时,无需提交验资报告,放宽注册资本登记条件。公司应当将股东认缴出资额或者发起人认购股份、出资方式、出资期限、缴纳情况通过市场主体信用信息公示系统向社会公示。

牵头单位:市工商局,责任单位:有关审批职能部门

2将企业年度检验制度改为企业年度报告公示制度。企业按年度在规定的期限内通过市场主体信用信息公示系统,向工商行政管理机关报送年度报告,并向社会公示。对未按规定期限公示年度报告的企业,工商行政管理机关在市场主体信用信息公示系统上将其载入经营异常名录。

牵头单位:市工商局,责任单位:有关审批职能部门

3)深入实施《广西壮族自治区企业住所和经营场所登记管理办法》自治区人民政府令第104,简化住所和经营场所登记手续,放宽市场主体住所和经营场所的登记条件。

牵头单位:市工商局,责任单位:有关审批职能部门

4)建设统一、规范的市场主体信用信息公示系统。充分运用全区集中统一的市场主体信用信息公示系统,整合各部门行政审批、便民政务与社会管理信息资源,完善市场主体信用信息公示制度,强化登记注册信息化、电子化的全程运用。扩大信息公示范围,实现信息资源的真正共享,实现一处违规、处处受限目的和效果。

牵头单位:市工商局,责任单位:市政务服务办

5)推行电子营业执照和全程电子化登记管理。运用自治区工商局建立的适应互联网环境下的工商登记数字证书管理系统,积极推行全国统一标准规范的电子营业执照,大力推进以电子营业执照为支撑的网上申请、网上受理、网上审核、网上公示、网上发照等全程电子化登记管理方式,提高市场主体登记管理的信息化、便利化、规范化水平。探索实行工商营业执照、组织代码证和税务登记证三证合一登记制度。完善与注册资本登记制度改革配套的行政审批及后续监管制度,转变监管方式,完善市场监管体系,依法履行监管职责。

牵头单位:市工商局,责任单位:市国税局、地税局、质监局

4. 推进社会事业领域改革。

1创新社会管理,简化社会组织登记办法,放宽准入限制,大力培育发展社会组织。取消对社会团体筹备成立和社会团体分支(代表)机构设立登记、变更登记、注销登记的行政审批项目。取消成立基层社会团体和基层民办非企业单位最低开办(注册)资金的限制。相关行业对社会组织开办(注册)资金有准入要求的,按照行业要求执行。允许配备兼职的具有从业资格的财务人员,对成立之初确有困难的社会组织,可以通过委托财务托管的方式开展财务活动。推行登记备案制度。加强窗口服务建设,加快搭建社会组织管理信息系统,充分利用信息化手段进行管理和服务,逐步推行网上预审、网上年检工作。简化登记流程环节。重新修订完善社会团体、民办非企业单位、基金会成立登记流程,在依法依规办事的基础上,进一步优化服务流程,提高服务质量。市、县(市、区)登记管理机关要按照全区统一的标准办理登记业务,不得擅自增设行政许可项目和条件。完善社会组织监管制度。建立直接登记和双重管理相结合的制度。登记管理机关、行业管理部门和业务主管单位在各自职责范围内依法对社会组织进行业务指导和管理服务。

牵头单位:市民政局,责任单位:各审批职能部门

2)建立社会组织进出有序的动态管理机制。放宽社会和私人资本进入限制,打破垄断,鼓励竞争,对于可通过技术规范、标准、要求等在事中事后监管环节达到管理目的的,不再实施事前审批,引导社会组织依法开展活动,更多地参与各项社会事务,独立承担法律责任。按照国民经济行业分类标准或者按照产品分类、经营方式、经营环节以及服务类型等设立行业协会,探索建立同一行业根据需要可以成立多个行业协会机制,允许行业协会使用字号。

牵头单位:市民政局,责任单位:各审批职能部门

3)建立以项目为导向的政府购买社会组织服务制度,制定购买社会组织服务管理办法和年度购买服务目录,将购买社会组织服务经费纳入财政预算。

牵头单位:市财政局,责任单位:各有关审批职能部门

()加快信息技术支撑体系建设。

1. 建立行政审批专业管理信息化体系。

探索建立全市联网、统一应用、覆盖行政审批和服务事项事前事中事后全过程的信息化应用体系,与全区同步实现市、县、乡三级的行政审批及便民服务全市联网和统一应用。建立全市统一投资项目信息化管理及服务平台,促进投资项目审批管理便利化。

牵头单位:市政务服务办,责任单位:市发展改革委,各审批职能部门

2. 建立全市行政审批要件和信用数据库。

按照谁产生、谁负责、按需共享的原则,各级各部门产生的行政审批信息、信用信息、证明材料等,由各责任单位按规定形成数字化数据并录入数据库,建立本系统全市统一的电子证照数据库,实现信息共享,破解信息孤岛,减少企业、群众负担,提高工作效率。

牵头单位:市政务服务办,责任单位:各审批职能部门

3. 建立全市行政审批标准目录库。

全市保留的行政审批事项及其操作规范及审批流程图统一纳入全市政务服务及电子监察系统,实行标准化管理,统一使用该系统向企业及群众提供行政审批服务,适用同一审批标准和规则,实现无差异化审批服务。

牵头单位:市政务服务办,责任单位:各审批职能部门

4. 建立网上政务服务中心。

各级各部门要按照自治区统一规划和要求,建立和规范本级本部门网上政务服务中心,并与自治区网上政务服务中心实现互联互通,为群众提供便利的网上咨询和审批服务。

牵头单位:市政务服务办,责任单位:各审批职能部门,各县(市、区)人民政府

五、保障措施 

()加强组织领导。

各县(市、区)、各部门要从改革发展大局的高度,统一和深化思想认识,增强改革自觉性和主动性。要将行政审批制度改革列入重要议事日程,主要负责人要对本级本部门深化行政审批制度改革工作负总责,结合本地区、本部门实际,狠抓改革措施的落实。

()明确改革任务。

各县(市、区)、各部门要按照本方案,制定行政审批制度改革工作方案,明确各自任务和责任,制定目标任务责任分工表,对改革重点突破任务,要制定实施细则,确保行政审批制度改革任务落实到位。市直有关部门要加强对县(市、区)对口部门的督促和指导,整体推进改革工作,把持续简政放权,放管结合作为政府自我革命的先手棋,深挖潜力,同时,要积极稳妥、统筹推进,对清理行政审批事项,不能只求数量,不讲质量和效率。

()健全配套制度。

各县(市、区)、各部门要严格执行首问负责制、限时办结制、责任追究制三项制度,全面落实一站式办理、一次性告知、一章办结、公开公示、否定报备等规定,严格界定咨询、受理、初审、核准、发证等审批环节的岗位职责、审批权限、时限要求,提高审批效率。建立合法性审查、事后评估和纠错制度。凡未经政府法制机构合法性审查通过的规范性文件等一律不得出台。对公民、法人和其他组织反映强烈的行政审批事项前置条件、非行政许可审批、公共服务事项、行政审批事项前置条件、中介服务、行政事业性收费等问题,各级各部门要重新进行评议,按程序提出保留、取消、调整、下放、减免的意见报本级人民政府审定。

()强化监督检查。

各县(市、区)、各部门要创新监管方式,切实加强行政审批事中事后监管。完善行政效能电子监察系统,加强行政审批事项办理全程电子跟踪和预警、督办。各级政务服务中心、公共资源交易、公安车管、社会保险、就业服务、人事考试、人才交流、质量检测、纳税办税、住房公积金等与企业和群众生产生活密切相关单位的服务窗口服务大厅,要实现电子监察全覆盖。各级行政监察机关要进一步加强监察力度,定期组织开展专项监督检查,对认识不到位、执行不力、工作敷衍了事、推进改革不力、改革进度严重滞后的部门及其主要领导进行通报批评,追究相关责任人的责任,保障改革各项工作的落实。绩效考评部门要将行政审批制度改革情况纳入绩效管理考核,并将考评结果作为对政府及其部门领导班子、工作人员综合评价的重要依据,与评先评优、奖励惩处挂钩。市编制、法制、财政、政务服务管理等部门,每年要不定期开展督促检查,确保各项任务落实,确保改革收到实效。

 

 

 

    

 

 

 

 

 

 

 

公开方式:主动公开

抄送:河池市委各部门,河池军分区,武警河池市支队,各人民团体。

中共河池市委员会办公室,河池市人大常委会办公室,河池市

政协办公室,河池市中级人民法院,河池市人民检察院。

各民主党派河池市委员会,河池市工商联。

河池市人民政府办公室                       2015119日印发

 

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