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巴马长寿养生国际旅游区发展规划纲要(2013—2020年)
阅读数:    来源:  发布日期:2016/11/28 11:25:51
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巴马长寿养生国际旅游区

 

发展规划纲要

 

20132020年)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

二〇一三年九月


目 录

序 言 ................................................ 1

第一章 发展背景 ...................................... 3

一、区域概况 ....................................... 3

二、长寿状况 ....................................... 6

三、优势条件 ....................................... 9

四、制约因素 ...................................... 13

第二章 总体思路 ..................................... 15

一、指导思想 ...................................... 15

二、发展定位 ...................................... 15

三、发展方针 ...................................... 17

四、发展目标 ...................................... 18

第三章 发展布局 ..................................... 22

一、空间结构 ...................................... 22

二、特色组团 ...................................... 24

三、旅游城镇 ...................................... 27

第四章 保护与生态修复规划 ........................... 31

一、长寿养生资源保护 .............................. 31

二、其它特色资源保护 .............................. 33

三、生态环境保护 .................................. 34

四、石漠化综合治理 ................................ 36

五、城镇环境建设 .................................. 36

六、清洁乡村行动 .................................. 37

七、区域环境承载力 ................................ 39

第五章 长寿养生健康产业规划 ......................... 40

一、长寿养生农业 .................................. 40

二、长寿养生食品加工产业 .......................... 41

三、养生医疗保健产业 .............................. 42

四、长寿养生医药制品产业 .......................... 43

五、养生养老用品制造产业 .......................... 44

六、养生养老服务产业 .............................. 45

七、长寿养生文化健身产业 .......................... 46

八、新型健康产业 .................................. 47

第六章 旅游业发展规划 ............................... 49

一、旅游吸引物体系规划 ............................ 49

二、旅游市场开发 .................................. 55

三、旅游市场主体建设 .............................. 56

四、旅游公共服务体系建设 .......................... 58

五、旅游区域合作 .................................. 62

六、旅游扶贫 ...................................... 64

第七章 相关产业规划 ................................. 68

一、现代服务业 .................................... 68

二、特色农业 ...................................... 74

三、绿色林业 ...................................... 75

四、低碳工业 ...................................... 76

第八章 支撑体系规划 ................................. 78

一、交通运输体系 .................................. 78

二、市政基础设施 .................................. 81

三、水利工程体系 .................................. 83

四、公共服务和社会管理 ............................ 84

第九章 保障措施 ..................................... 87

一、坚持改革创新 .................................. 87

二、出台促进政策 .................................. 88

三、加强人才培养 .................................. 90

四、改善发展环境 .................................. 91

五、坚持政府引导 .................................. 92

六、强化规划评估 .................................. 93
序 言

 

根据《中共广西壮族自治区委员会 广西壮族自治区人民政府关于加快旅游业跨越发展的决定》(桂发[2013]9号)精神,广西全面推进桂林国际旅游胜地、北部湾国际旅游度假区、巴马长寿养生国际旅游区三大国际旅游目的地建设,到2020年,三大国际旅游目的地基本建成,广西成为旅游强区。建设巴马长寿养生国际旅游区,是自治区党委、自治区人民政府以科学发展观为指导,进一步优化全区区域发展格局,统筹协调区域发展,创新发展战略,转变发展方式的重大战略决策。为贯彻落实自治区党委、自治区人民政府决策,充分发挥旅游业的带动作用,自治区发展和改革委和自治区旅游局共同牵头组织编制了《巴马长寿养生国际旅游区发展规划纲要》[以下简称《规划纲要》],规划年限为20132020年。

旅游区位于广西壮族自治区西北部,河池市西南部,毗邻南宁市、百色市。旅游区范围为河池市的巴马瑶族自治县、东兰县、凤山县、天峨县、都安瑶族自治县和大化瑶族自治县六个县,国土面积16177平方公里,2012年末人口约211.25万,聚居壮、瑶、苗等少数民族,是世界长寿养生资源富集区、全国著名的革命老区、国家重点生态功能区、国家级铜鼓文化生态保护区、滇黔桂石漠化片区扶贫攻坚地区。

 

《规划纲要》具有区域规划、产业专项规划特点,并体现规划的协调性与控制性,是贯彻落实《中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府关于加快旅游业跨越发展的决定》(桂发[2013]9号)文件精神的的实施性规划,是落实科学发展观、发挥旅游区优势、打造国际旅游目的地、带动区域社会经济发展、促进经济结构转型升级、提高城乡居民人均收入水平的具体部署。推进巴马长寿养生国际旅游区建设和发展,就是利用旅游区的世界级长寿养生资源,依托旅游业及相关产业发展带动扶贫开发,创新旅游开发与扶贫攻坚模式,建设旅游强区,实现旅游跨越发展战略。

 


第一章 发展背景

一、区域概况

(一)自然环境

旅游区位喀斯特地貌发育典型,石山面积大,属于较典型的少数民族聚居地区。

气候清爽宜人。旅游区属亚热带湿润季风气候区,冬短夏长,春秋相等。多年平均气温均在20℃左右;多年平均降雨量在1550毫米左右,平均日照时间1540小时,平均相对湿度79%

水资源丰富。旅游区内水资源以地表河流为主,大多沿着地势从西北流向东南,形成了以红水河为主干流、盘阳河等支流分布于两侧的树枝状水系。

自然生态环境优越。旅游区生物资源丰富,有多种国家重点保护珍贵稀有树种和国家珍稀保护动物,旅游区六县在国家主体功能区规划中均属于国家重点生态功能区,森林覆盖率达71.76%,。旅游区内有一个世界地质公园、二个国家地质公园,一个国家级森林公园。

(二)经济社会

经济基础薄弱。旅游区有五个国家级贫困县和一个自治区级贫困县,贫困人口多。2012年,六县地区生产总值162.65亿元,财政收入13.85亿元。人均地区生产总值8058元。

经济社会稳步发展。产业增量提质发展,“三农”工作全面加强,民生保障持续提升,城市基础设施和公共服务设施不断改善,教育、文化、卫生、社会保障、民族等各项社会事业全面进步。以旅游业为突破,第三产业得到提升发展。

交通条件不断改善。百色田阳机场更名为“百色巴马机场”,六寨至宜州高速公路建成通车,河池至都安高速公路等项目加快建设,百色至河池高速公路、金城江至南宁高速铁路等项目前期工作加快推进。

城乡新貌新风建设稳健推进。天峨、巴马被列入创建国家西部生态文明试点县。天峨创建广西园林城市初见成效,巴马甲篆乡坡纳屯荣获“中国特色村”称号。

扶贫攻坚工作扎实推进。新一轮开发扶贫攻坚全面实施,以产业扶贫为方向,集中开工开发扶贫攻坚项目。石漠化治理与易地扶贫搬迁工程建设加快实施。贫困人口进一步减少。

(三)旅游发展现状

旅游经济指标增长迅速。2012年接待游客578.99万人次,比2011年增长24.43%,高于同期广西水平4个百分点;实现旅游总收入49.25亿元,增长49.06%,高于同期广西水平近20个百分点。其中国内游客575.47万人次,国内旅游收入48.41亿元。

旅游产业体系不断完善。截至2012年底,旅游区内已有4A级景区4处,3A级景区3处,星级酒店19家,其中四星级饭店4家,三星级饭店10家,二星级饭店5家,床位数2720张,旅行社17家。

创优工作成果丰硕。广西首个世界地质公园:乐业——凤山世界地质公园正式开园,河池市成功创建国家级铜鼓文化(河池)生态文化保护区,巴马瑶族自治县成功创建“全国休闲农业与乡村旅游示范县”和“旅游标准化省级示范县”,获得“广西十佳休闲旅游目的地”荣誉称号;凤山县获得“国家级旅游服务标准化试点县”、“最佳绿色生态旅游名县”荣誉称号。广西东巴凤国家旅游扶贫试验区创建工作进展顺利,巴马被确定为国家旅游局扶贫联系点。

旅游发展环境良好。旅游区内六县均把旅游产业确定为支柱产业、先导产业或第三产业的龙头产业,出台了一系列促进旅游产业发展的新政策、新措施,旅游发展环境得到进一步优化。

成为旅游发展热点。随着以巴马世界长寿之乡为代表的旅游资源知名度迅速提升,全国各地前来旅游区养生休闲度假旅游的人群络绎不绝,亲身体验旅游区的神奇和享受健康人生。旅游区旅游的兴起也吸引了大量的资金投入旅游发开建设,一批重大旅游项目相继落户,旅游区逐渐成为广西新兴的旅游热点地区。

二、长寿状况

(一)历史悠久的长寿历史

旅游区的人瑞源远流长,在明清及民国时期多有记载。清朝嘉庆皇帝曾给巴马瑶族自治县一名142岁叫蓝祥的老人赐诗。1898年,光绪皇帝钦命广西省提督给巴马县境那桃乡平林村寿民邓诚才赠匾“惟仁者寿”,成为巴马人长寿的历史见证。

(二)多样独特的长寿因子

特定的地理区位,造就了旅游区丰富的长寿养生资源,具有稀缺性、唯一性。

气候宜人。旅游区冬短夏长,春秋相等,夏无酷暑,冬无严寒,雨量丰沛,阳光舒适,日温差小,气候清爽宜人。旅游区日照时间适中,且80%以上的阳光是被誉为“生命阳光”的414微米波长远红外线。 空气纯净。旅游区生态保护完好,山水美丽如画,空气中负氧离子含量极高,平均含量达到2500/立方厘米以上,是一般地区平均水平的十倍以上,人们在如诗如画的美景中劳作生活,心情愉悦,怡性养生。

水质独特。旅游区的水均穿越地下暗河,含有丰富的矿物质微量元素,极为洁净;尤其珍贵的是,流经断裂带的河水在强地磁作用下由大分子转变为天然弱碱性小分子团六环水,能活化细胞酶组织,激发生命活力,被称为“健康之水”、“生命之水”。

地磁极强。旅游区原生态地磁场保持良好,地磁强度高达0.5高斯,高于其他地区一倍,有利于改善人的睡眠、呼吸和心血管机能、调节神经以及全身机能,有助于人体保持“磁平衡状态”。

食材绿色。作物生长于旅游区特殊的纯天然生态环境,在独有的高品质水、地磁、空气的作用下,使这些食物含有丰富的矿物质微量元素和营养,更有利于人体吸收和健康,极为养生。

民风淳朴。旅游区人们豁达、开朗、包容、谦让,民风厚德,多民族聚居长期形成的群体关爱、家庭和睦、邻里和谐、长寿习俗、益寿劳动生活方式源远流长。

(三)不断深入的长寿研究

1956年我国第一次人口普查发现巴马一带有15名百岁以上老人,开始引起相关学界的关注。国家卫生部、国内众多院校、医疗单位纷纷来到巴马调研,揭开了巴马长寿研究的序幕。从1981年第12届国际老年学会起,巴马长寿研究成果逐渐引起了国际上的关注。日本国际自然医学会会长森下敬一博士在对巴马长寿进行充分研究后,并在1991年国际自然医学会上宣布巴马为世界第5个长寿之乡。随着不断深入的长寿研究,使得旅游区以巴马为代表的长寿现象在国内外广为传播,产生广泛影响。

(四)持续增长的长寿人口比例

与国内外其他长寿养生资源相比,旅游区拥有特殊的长寿养生自然环境和独特的益寿生活习俗,百岁老人长寿率高,并且是百岁长寿率上升最快的地区。旅游区长寿养生资源主要分布在以巴马为中心的盘阳河流域,其中巴马百岁长寿率为30.8/10万,被国际自然医学会认定为“世界长寿之乡”,东兰县荣获中国老年学学会评定的“ 中国长寿之乡”称号。此外,凤山、东兰、天峨、都安、大化等各县百岁人口比例也很高,均超出了中国老年学会制定的“中国长寿之乡”相关评定标准。

三、优势条件

(一)资源优势

旅游区是以巴马瑶族自治县为核心著名的世界长寿之乡,除拥有丰富独特的长寿养生旅游资源外,还拥有世界级的岩溶地质景观、世界级的自然山水风光、原生的壮瑶民俗风情、优良的自然生态环境、独特的红色革命历史和舒适的宜居度假气候。

旅游区喀斯特地貌广布,以盘阳河风光、红水河风光、乐业—凤山世界地质公园、大化七百弄国家地质公园、都安地苏地下河地质公园、巴马水晶宫、百魔洞等为代表的喀斯特景观等构成了旅游区秀美的山水画廊。

旅游区是壮、瑶等少数民族聚居区,有巴马、大化、都安三个瑶族自治县,民族风情古朴浓郁民风民俗淳朴,民族风情多彩,传统文化保存较好,是国家级铜鼓文化(河池)生态保护区的重要组成部分。

东巴凤为著名的革命老区,拥有独特的红色革命历史。是革命先躯韦拔群的故乡,是邓小平、张云逸等老一辈无产阶级革命家曾经工作、战斗过的地方。是右江革命根据地的重要组成部分。许多地方至今仍保留着革命先辈在战争年代进行革命活动的遗址、纪念地,是纪念、缅怀先烈、进行革命传统和爱国主义教育的重要场所。

总体而言,旅游区资源类型多样,特色突出、禀赋优良,资源组合程度高,开发条件好。旅游区在一年的时间里有四分之三左右的日子对人体来说是舒适的,养生度假气候优势十分突出。

(二)区位优势

旅游区位于广西西北部,河池市西南部,北接贵州省、西与国内发达旅游省份云南省连接,南部面向国家新战略发展区广西北部湾经济区。处在大西南出海大通道上,是桂西通往桂东南沿海地区和大西南地区的咽喉要道,区位优势明显。

(三)环境优势

旅游区生态环境良好,森林覆盖高,达71.76%。旅游区雨量充沛,气候宜人,受工业和城市的污染程度轻,空气清新,空气负离子含量高,河流水质优良,是生态优质区和生态旅游示范地。

(四)政策优势

《广西壮族自治区关于加快培育和发展战略性新兴产业的意见》中提出要重点发展养生长寿健康产业等十大产业;《广西壮族自治区旅游业发展“十二五”规划》明确了“长寿养生”为广西五大旅游品牌之一,“世界长寿之乡休闲养生游”为六条旅游精品线路之一。2013年在《中共广西壮族自治区委员会 广西壮族自治区人民政府关于加快旅游业跨越发展的决定》(桂发[2013]9号)文件中,明确提出巴马长寿养生国际旅游区作为全区三大国际旅游目的地之一来打造,各级党委政府的大力支持为巴马长寿养生国际旅游区的发展提供良好机遇。

(五)市场优势

世界旅游市场新格局为旅游区发展提供有利的市场环境。在经济全球化和区域经济一体化进程的影响下,世界旅游业的发展轨迹发生了改变,新兴的东亚太经济的崛起,为世界旅游热点向亚太转移创造了经济平台,境外资金也不断加大对该地区新兴经济体的投资力度。据世界旅游组织预测,2020年全球旅游市场将形成欧、亚、美三足鼎立的新格局。世界旅游热点不断向亚太的东移,为旅游区未来发展创造了良好的国际市场环境。

大众旅游时代为旅游区实现国内市场规模效益提供保障。在经济迅速发展的基础上,我国提早进入大众旅游时代,人均出游率接近2次,大众化旅游消费的时代迅速到来。依托类型多样、特色突出、禀赋优良、组合程度高、开发条件好的旅游资源,大众旅游时代的到来为旅游区开拓市场提供了发展空间,也为旅游区实现国内市场规模效益提供有力保障。

旅游区养生旅游资源的开发迎合了旅游市场需求发展。随着物质生活水平的不断提高、亚健康人群比例的不断上升,旅游者对养生旅游产品提出了更多要求,需求也逐步多样化、个性化。旅游区拥有的丰富养生资源,为其有效迎合当下市场需求奠定物质基础;同时,依托“世界长寿之乡”国际知名度,旅游区在进一步开拓入境市场、深挖国内市场上也具备市场优势。

四、制约因素

(一)旅游产业综合效益偏低,制约旅游区市场竞争力 旅游区旅游产业综合效益较低,产业关联度和企业竞争力较弱。旅游产品开发创新力不足,市场竞争力不高;旅游文化娱乐项目短缺;旅游商品开发力度不足,缺乏区域特色;整体旅游接待设施规模较小,质量不高;长寿养生国际旅游区的旅游管理体制有待进一步完善。

(二)旅游交通基础设施不足,制约旅游区可进入性

旅游区离周边大城市距离较远,且交通基础设施不足,河池机场尚未通航,百色巴马机场规模较小,航线较少,旅游区外联高速公路尚未开工建设,内部各县交通基础设施较差,景区可进入性不足,景区内交通基础设施相对滞后,成为阻碍旅游区发展的一大瓶颈。

(三)旅游开发用地问题增多,制约旅游区大旅游发展

随着旅游产业开发规模的逐年扩大,旅游区内的旅游开发用地问题日益增多,突出表现在用地供需矛盾大、用地审批过程长、征地难等方面,难以满足“大旅游、大市场、大产业、大发展”要求。

(四)旅游人才素质总体不高,制约旅游区国际化发展

旅游区内旅游从业人员在数量和质量上尚未满足建设国际旅游区的要求,人力资源总量不足,人才结构不合理,管理型、专业型等高端人才短缺,一线服务人员服务技能有待提高,且旅游教育培训尚未与旅游发展需要同步,严重制约旅游区的未来长足发展。

(五)生态环境的脆弱性,加大旅游区旅游开发难度

良好的生态环境是旅游区可持续发展的重要组成部分。旅游区生态环境保护任务重,旅游开发面临生态环境保护的制约,需要正确处理旅游开发与环境保护二者关系,使旅游发展既能保证旅游产业高产出的经济效益,又能有效保护其所依赖的优良生态环境。

 

第二章 总体思路

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗臶,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大精神,充分融入广西打造作为西南、中南地区开放发展新的战略支点的战略思路,坚持以开放促发展,推进体制机制创新,培育壮大市场主体,充分发挥资源与地缘优势,以建设世界一流长寿养生国际旅游区为目标,以整合资源为核心,以大项目建设为载体,通过国际化运作、大战略叠加、跨区域打造、多产业融合、特色化发展、大品牌突破方式,打造长寿养生旅游健康产业链,促进旅游开发和经济发展,实现旅游富民,努力建设国际长寿养生健康旅游目的地,成为广西旅游经济发展新的增长极。

二、发展定位

国际一流的长寿养生健康旅游目的地。充分发挥旅游区得天独厚的长寿养生资源优势,深度挖掘长寿养生文化内涵,开发特色旅游产品,打造旅游精品,完善服务设施,规范市场秩序,提升国际知名度和美誉度,建设成为国际一流的长寿养生健康旅游目的地和旅游集散地。

广西旅游经济发展新的增长极。强化巴马长寿养生国际旅游区在全区旅游经济发展中的地位和作用,发挥旅游区长寿养生资源富集、特色产业初具规模、发展空间广阔的优势,着力推进旅游区各县资源整合、优势互补、组团发展,打造成为继桂林国际旅游胜地、北部湾国际旅游度假区之后的又一重要旅游经济增长极、成为推进广西旅游强区建设的新引擎。

国际长寿养生健康文化交流与合作平台。充分利用旅游区长寿、文化、区位、产业、自然环境等优势,学习借鉴国际长寿养生健康旅游发展模式,搭建国际长寿养生健康文化交流与合作平台,共同推进长寿养生资源保护和开发利用,使旅游区成为国际长寿养生健康文化交流与合作的首选地和国内外长寿养生文化交流的重要基地。

国际长寿养生旅游示范区。充分发挥旅游与长寿养生健康产业的融合功能,建立示范,以点带面,逐步推进旅游区长寿养生健康产业的全面发展。以世界著名长寿之乡的长寿养生资源为依托,运用现代科学手段,开展对人口素质、人类健康长寿的探讨和研究,科学总结和推广长寿理论经验、长寿秘诀和长寿方法,进行长寿养生与旅游体验的试点和示范。

国家生态旅游示范区。充分发挥旅游区自然生态环境优良、山水生态旅游资源丰富独特的优势,在强化优先保护的基础上,按照共生、共建、共享、共赢的原则,发挥生态资源优势,推进资源节约型和环境友好型社会建设,建构合理、稳定的自然生态体系,确保城乡生态经济和生态文化可持续性发展,大力策划一批、包装一批、启动建设一批重大生态旅游项目,建成以生态旅游为核心,生态型工农业和城镇乡村健康发展的社会经济体系,把旅游区建成名符其实的全国生态旅游基地、国家生态旅游示范区和广西低碳旅游先导区。

国家旅游扶贫试验区。要抢抓《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》、《滇桂黔石漠化区(广西)区域发展和扶贫攻坚规划》等规划实施的良好机遇,积极主动争取国家政策、项目和资金的支持,优先安排重点项目,以旅游开发为抓手,以实现贫困农民增收为核心,积极探索出“以旅助农,以农兴旅” 的旅游开发扶贫新模式,实现乡村旅游与开发扶贫的有机融合,建设国家旅游扶贫试验区。

三、发展方针

政府主导、市场主体。坚持政府主导、部门协作、多方参与、市场主体,通过各级人民政府和部门加强对旅游建设的统筹协调和引导扶持,以市场为主体,形成多层次协同推进、社会各方共同参与的发展格局。

国际接轨、标准发展。依托旅游区的世界级资源,瞄准国际市场,强化国际化视野,形成国际化思维,以国际化标准,对应国际化需求,构建国际化服务体系,建设国际化产品,规划建设广西旅游国际化发展的示范和龙头。

突出特色、培育精品。充分发挥旅游区长寿养生、自然环境、壮瑶风情等资源优势,提升旅游文化内涵,彰显区域特色,培育一批新的特色鲜明、主题突出、具有国际水准的精品旅游产品,全面提升旅游产业核心竞争力。

产业融合、统筹联动。要充分发挥旅游业作为现代服务业龙头和对一二产业的关联带动作用,进一步凸显旅游业战略性支柱产业的地位。通过深度挖掘、整合、联动相关产业资源,构建旅游与农业、工业、建设、林业等相关产业以及文化、体育、房地产、医药保健等相关行业融合发展大格局,延长产业链,拓展旅游产品价值链,发展壮大旅游产业。

扩大开放、改革创新。加强国内外合作,进一步提升旅游区在国内外旅游市场的影响力和竞争力;加强与旅游区周边地区、广西旅游热点地区、国内旅游发达地区的合作,互利共赢,形成复合型特色旅游线路;以国内旅游为基础,着力发展入境旅游。

保护优先、持续发展。强调资源与环境的保护,生态的改善,控制旅游利用的强度,要严格遵循国家重点生态功能区的开发管制原则,树立“保护第一,合理利用”的发展理念,严格控制开发强度,严格产业准入环境标准,因地制宜发展生态旅游、低碳旅游、绿色旅游,强化水资源保护和水生生物资源养护,推进循环经济发展,在保护好资源、环境的前提下合理开发利用,在合理利用过程中实现资源的有效保护,使二者在良性互动中实现双赢,实现可持续发展、科学发展。

四、发展目标

(一)总体目标

20132015年,巴马长寿养生国际旅游区建设全面推进,旅游服务功能进一步提升。统筹相关规划,加快编制《盘阳河保护规划》,制定《盘阳河保护条例》,做好盘阳河沿河环境综合整治与生态修复;加快旅游基础设施和旅游公共服务体系建设,推进河池—东兰—巴马—百色高速公路建设,提高旅游区可进入性;优先启动巴马盘阳河流域(包括赐福湖)、凤山三门海区域、东兰月亮河及坡豪区域等三个重点建设区、重点项目的建设,发挥巴马国际旅游区域中心的集散组织功能和巴马世界长寿之乡、凤山世界地质公园、东兰红水河第一湾等龙头产品的带动辐射作用,通过系列突破形成若干新的支撑点和热点,解决发展中的重点瓶颈问题,大力整合旅游区的市场形象,对接南宁、桂林等外围热点市场,形成新的市场增量,立足三年实现重大突破。

20162020年,巴马长寿养生国际旅游区基本建成,成为集长寿养生、生态观光、休闲度假、民俗体验等多功能为一体的综合性旅游区。区域内经济更加发达、文化更加繁荣、社会更加和谐、环境更加优美、人民更加富裕,力争成为广西谋划作为西南、中南地区开放发展新的战略支点的有效路径之一,旅游区成为世界知名、全国领先、特色鲜明、设施完善、服务一流的长寿养生旅游目的地、国际长寿养生旅游示范区。

(二)分项目标

经济指标。旅游经济增长速度高于国民经济整体增长,规划期末旅游区的旅游总收入相当于GDP的比重达到30%以上,旅游业成为旅游区各县的战略性支柱产业和现代服务业的龙头。

2015年,接待游客总量达到1000万人次,旅游总收入达到108亿元,其中,入境游客突破8.5万人次,入境旅游收入达到3060万美元。

2020年,接待游客总量达到1800万人次,旅游总收入达到280亿元,其中,入境游客突破20万人次,入境旅游收入达到7600万美元。

旅游产业体系目标。2015年,新增国家5A级旅游景区达到1个以上,4A级达到5个以上,五星级旅游酒店1家以上,四星级旅游酒店达到6家以上,基本形成旅游服务要素体系,实现区内旅游产品有效整合。

2020年,新增国家5A级旅游景区达到2个以上,4A级达到8个以上,五星级酒店达到3家以上,四星级酒店达到10家以上,形成具有区域竞争力的旅游产品和服务要素体系。

社会文化目标。旅游业成为扩大就业、促进再就业的重要渠道,提高人民生活品质的重要途径,促进城镇化发展的新动力、对外开放的主窗口。通过发展旅游,保护各类文化遗产,传承和发展传统文化,实现文化与旅游融合发展,成为旅游区精神文明建设的重要载体。

生态环境目标。实现两个层次的生态目标:一是通过发展旅游业,实现产业接替,减少资源消耗、生态破坏和环境污染,转变经济增长方式,提高绿色GDP水平,建设低碳旅游区。二是为旅游业发展创造更好的生态环境,通过各类旅游景区、旅游城镇和旅游通道的生态建设与环境治理,推广绿色旅游、低碳旅游,促进旅游区的生态文明建设。

城乡居民收入目标。通过发展旅游,大力促进旅游区城乡居民收入,使旅游区城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入努力接近广西平均水平,为实现广西城镇居民人均可支配收入倍增计划和广西农民人均纯收入倍增计划具有十分重要的作用。

 

第三章 发展布局

以突出旅游功能、提升生态功能、增强城市功能为导向,明确各区域的特色旅游功能定位,避免同质化竞争,实现资源上的互补、差异化建设,统筹谋划产业、景区和人口分布,构建高效有序、协调发展的发展格局。

一、空间结构

按照地域功能定位及区位交通和资源优势,构建盘阳河国际长寿养生旅游带和红水河国际山水生态旅游带;强化发展巴马瑶族自治县(核心发展区),整合发展东兰县、凤山县两县(重点发展区),联动发展天峨县、都安瑶族自治县和大化瑶族自治县三县(联动发展区),以点串线,以线带面,形成重点突出、整合联动、点轴并进的“两带三区”旅游发展大格局。

(一)两带:

以盘阳河、红水河为依托,打破行政区划,整合资源,开发精品,大力发展高端长寿养生休闲度假综合体、大型跨区域精品精品,形成集群,发挥效能,努力构建盘阳河流域、红水河流域两大旅游精品带。

盘阳河国际长寿养生旅游带。主要以盘阳河上游的凤山县穿龙岩为起点,经巴马直至大化盘阳河与红水河交汇处。突出盘阳河流域世界长寿之乡的主题特色,以生态养生、休闲度假、山水观光、民俗体验等为主要功能,重点建设巴马盘阳河AAAAA旅游景区、巴马赐福湖延伸至大化岩滩电站库区湖面的赐福湖国际休闲养生度假基地、世界地质公园凤山三门海长寿养生度假基地等大型长寿养生度假综合体,打造国际长寿养生旅游目的地。

红水河国际山水生态旅游带。主要以红水河上游的天峨为起点,经东兰、大化至都安。突出红水河岩溶地质景观、独具特色的石山田园、岩溶森林生态等资源优势,树立“打休闲牌,走生态路”的发展观,大力发展山水生态休闲、养生度假旅游产品,重点建设东兰红水河国际养生休闲度假区、红水河国际垂钓基地、红水河自驾车营地、红水河潜水基地等旅游项目,打造红水河国际山水生态旅游品牌。

(二)三区

核心发展区。核心发展区为巴马瑶族自治县,它既是旅游区各县区域联动的中心枢纽,又是长寿养生资源富集区,因此要全力推进,加快发展,使其成为引领旅游区发展的核心区域。

依托巴马长寿养生国际旅游区的建设发展,完善提升航空、高速公路、旅游公路等交通基础设施,加快高档宾馆饭店、高品质养生旅游度假区、体育运动休闲基地、城市文化休闲娱乐设施等旅游服务设施建设,全面提升服务水平,打造巴马国际旅游集散中心和长寿养生物流中心。

坚持以项目建设为中心,以资源整合、结构优化为主线,以市场开拓、区域合作为重点,统筹推进,加速完善旅游产业体系,全面提升旅游产业素质,综合发挥旅游产业功能,将核心发展区建设成为具有全国影响力的西南地区重要旅游枢纽。

重点发展区。构建以巴马为龙头的包括东兰县、凤山县的东巴凤长寿养生旅游金三角。重点发展区可充分利用相关政策,大力发展长寿养生旅游业和其他产业,共同推进旅游区协调发展。

联动发展区。包括天峨县、都安瑶族自治县、大化瑶族自治县,形成旅游区的南北两翼。该区域是广西红水河流域的旅游热点区域,也是民俗风情重要区域,在核心发展区和重点发展区的辐射带动下,共同构建桂西北长寿养生旅游圈。

二、特色组团

围绕建设长寿养生国际旅游目的地总目标,充分挖掘旅游区各县资源,明确各县资源禀赋与开发价值,突出各县特色,实施总品牌下的差异化发展,结合各县实际情况,因地制宜,实施符合各县实际、与各县县域经济融合发展的旅游业发展模式,形成六大特色旅游组团,支撑“两带三区”的巴马长寿养生国际旅游区发展总体空间框架。

(一)巴马组团

以世界长寿之乡、独特的长寿养生文化为主题特色,以长寿养生休闲度假、山水生态、长寿探秘为主要功能,充分发挥巴马主组团的辐射集聚和带动作用,重点发展长寿养生旅游,打造成为旅游区发展的主引擎,将巴马建设成为国际长寿养生旅游目的地、具有全国影响力的西南地区重要旅游枢纽、长寿养生物流中心、国际旅游集散中心。加强与东兰、凤山的旅游联动,共同构建以巴马为核心的东巴凤长寿养生旅游金三角。

(二)东兰组团

以世界铜鼓之乡、中国长寿之乡、红七军革命根据地为主题特色,以铜鼓文化探秘、长寿养生度假、红色文化旅游为主要功能,重点突出红色养心、绿色养生旅游,将东兰建设成为世界铜鼓文化旅游胜地、中国长寿养生度假基地和全国红色旅游胜地。加强与巴马、凤山的旅游联动,共同构建东巴凤长寿养生旅游金三角。

(三)凤山组团

以世界岩溶地质奇观、长寿养生资源、特色民俗风情为主题特色,以岩溶地质旅游、长寿养生度假、民俗文化体验为主要功能,重点突出世界地质奇观旅游,将凤山建设成为世界岩溶地质旅游胜地和长寿养生旅游基地。加强与巴马、东兰的旅游联动,共同构建东巴凤长寿养生旅游金三角。

(四)天峨组团

以峡谷湖泊风光、现代水电工程、特色民俗风情为主题特色,以山水生态观光、生态康体养生度假、水电科普旅游为主要功能,重点突出生态旅游,把天峨县建设成为红水河原生态国际养生度假区、中国深生态旅游示范区。

(五)都安组团

以神奇的地下河天窗群、壮美的红水河峡谷景观、秀美的都安澄江国家湿地公园、多彩的布努瑶风情、醇正的山野葡萄酒为主题特色,以山水生态休闲、布努瑶风情体验、岩溶生态科普为主要功能,将都安建设成为中国布努瑶文化旅游胜地、大西南出海大通道旅游驿站、国际地下河潜水洞穴基地。

(六)大化组团

以“奇山”七百弄国家地质公园、“奇水”红水河河湖风光、“奇石”中国观赏石之乡为主题特色,以七百弄地质奇观游、红水河百里画廊游、特色奇石文化游为主要功能,将大化建设成为全国岩溶生态旅游胜地、江河生态旅游示范区、中国奇石文化旅游首选地。

根据国内外长寿养生旅游市场的需求变化和旅游区的资源及区位优势,近期全力打造巴马盘阳河区域、凤山三门海区域、东兰月亮河及坡豪区域等三个重点建设区域。

三、旅游城镇

旅游城镇是巴马长寿养生国际旅游区的重要支撑,提供旅游集散、旅游服务和旅游体验等多种功能。旅游城镇的发展应适应和支持旅游区总体发展的需要,在人口上适当限制,控制发展规模和城镇面积,使旅游区的旅游资源和生态环境总体上不受到破坏;旅游城镇要建立方便快捷的旅游交通体系、功能完善的休闲养生系统和反应迅速的紧急救援体系,配臵完善的旅游标识系统;城镇公共服务设施应根据旅游发展的需要,强化游览、咨询、购物、餐饮、娱乐等服务功能;城镇建筑风貌应与本地传统文化和旅游形象相符合;城镇居民支持旅游发展,能文明礼貌地与旅游者交流。

根据旅游区长寿养生健康产业发展的格局,依托旅游交通干线及沿线城镇旅游发展,构建以巴马国际旅游城为主体,东兰、凤山等特色旅游城为节点,特色旅游镇、特色旅游村环绕的层级分明、结构合理、点轴相连、互动发展的网络化体系,统筹城乡协调发展。

(一)巴马国际旅游城

以打造国际旅游城为目标,按照国际旅游城市“五化”的标准建设巴马旅游基础设施和旅游综合配套设施,构建综合性强、集散功能突出、旅游辐射能力强和辐射面广的巴马国际旅游城市。将巴马县城建设成为世界长寿养生健康城、国际长寿养生旅游目的地、山水生态园林宜居城。

旅游资源开发国际化。巴马盘阳河、水晶宫以及巴马长寿生态环境因子等世界长寿之乡的旅游资源和环境得到更好保护,可持续发展。逐步建设巴马盘阳河AAAAA景区、巴马弄劳国际养生都会、赐福湖国际休闲养生度假基地等一批具有国际知名度的高品质旅游景区,逐步增加休闲、养生、度假、运动、疗养等特色旅游项目。

城市旅游信息国际化。以打造国际旅游城为目标,按照国际旅游城市的标准建设巴马国际旅游集散中心,同时配套若干个旅游咨询服务咨询为游客服务,开通网络服务功能,所有的旅游服务性设施都应具有网络服务功能;加速国际信息标识系统建设,运用国际通行的文字、图形来标识交通系统、旅游服务设施系统、提示警示系统、公共服务系统等。

旅游管理和营销国际化。建设功能完善的旅游培训体系和高等级综合性旅游学院,旅游从业人员专业技能培训率达到100%;全县旅游促销、宣传推介面向国内、国际市场,实现制度化、经常化、国际化。

旅游接待系统规范化。建设高质量的旅行社体系,建成一批可组织国际游客的旅行社或分社,建设功能完备的城市旅游住宿设施,客房数量、档次基本满足国内外游客需求,全县建成适应国际、国内游客需要的旅游餐饮设施,确保就餐环境整洁、有序,严格执行食品卫生等有关法规。

旅游安全系统规范化。建立健全各项法律法规体系,全县社会安定,法制化程度高,社会生活和谐有序,社会安全感和稳定度高;建立健全游客紧急救援体系和工作预案,突发事件发生后可及时妥善处理,确保无重大旅游安全事故发生。

(二)特色旅游城

按照广西特色旅游名县的标准建设东兰、凤山、天峨、都安、大化为特色旅游城。完善县城旅游基础设施和旅游接待服务设施,提高县城旅游接待服务水平;推进城镇风貌控制和特色文化景观建设,凸显城市特色,提升城市品位和吸引力。

(三)特色旅游镇

按照广西特色旅游名镇创建标准建设巴马的甲篆乡、那社乡,东兰的武篆镇、长乐镇、隘洞镇、三石镇;凤山的袍里乡、江洲乡;天峨的六排镇、坡结乡、八腊瑶族乡、更新乡、三堡乡;都安的地苏镇、东庙乡、大兴乡;大化的岩滩镇、都阳镇、古河乡、七百弄乡等。

(四)特色旅游村

按照广西特色旅游名村创建标准和河池市打造乡村旅游“十百千”示范工程,以风光秀丽、生态良好、特色突出、景区附近、城市周边、交通沿线的标准,建设一批特色旅游村,促进乡村旅游快速发展。

 

第四章 保护与生态修复规划

坚持环境优先,强化生态意识、发展生态经济、建设生态养生旅游区。正确处理保护与开发的关系,搞好污染综合防治,发展低碳经济,建设环境友好、生活富裕、人与自然和谐发展的低碳旅游先导区,努力把巴马长寿养生国际旅游区建设成为国家生态旅游示范区。

一、长寿养生资源保护

长寿旅游资源是巴马长寿养生国际旅游区的核心资源,加强长寿旅游资源保护是实现旅游区旅游可持续发展的根本。

长寿旅游资源保护。加强对巴马盘阳河、赐福湖、凤山三门海、东兰月亮河、坡豪、天峨天龙湖等长寿山水资源的保护,划定保护范围,在保护范围内严禁毁林开山、采石、采矿等改变地形地貌的活动,严格限制开发强度,严禁建设与环境不协调的设施;加强水土保护生态建设,制定《盘阳河保护条例》,编制《盘阳河保护与控制规划》,建设盘阳河沿河村屯污水处理系统,加大对盘阳河流域水资源保护力度,严格水功能区监督管理,加强河道的整治与管护;整治赐福湖水域及周边生态环境,逐步取消网箱养鱼,营造良好的水域生态和景观环境;在盘阳河、赐福湖等水域可视范围内及旅游风景区加强植树造林、封山育林,特别是加强水域两岸裸露山头植被的恢复,营造良好的生态环境。

长寿村屯保护。加强长寿村屯的规划建设管理,加强对长寿村屯的环境综合整治和村屯风貌控制,完善长寿村屯基础设施,严格控制长寿村建筑物的高度和体量,要与周边环境相协调;严格控制坡月村、巴盘屯等长寿村屯的民居旅馆数量,合理确定长寿村屯的旅游环境容量,使接待的游客符合当地的实际接待能力,建立保护与开发的良性发展机制。

长寿文化保护。加强旅游区长寿民俗文化的挖掘与保护,重点对长寿历史文化、民族传统文化、文化古迹等进行保护,尊重当地的民族文化,弘扬尊老、爱老、敬老、助老的优良传统,营造人文和谐的社会氛围。

长寿科学研究。加强长寿养生资源的调查研究、长寿老人资料建档立卷工作,建立长寿老人医疗保障和生活补贴制度。加强长寿养生健康科学研究,建立长寿养生健康科学研究中心和长寿状况的监测制度。

二、其它特色资源保护

岩溶地貌资源保护。加强对百魔洞、百鸟岩、灵岐河、水晶宫、凤山世界地质公园、大化七百弄国家地质公园、地苏地下河地质公园、澄江国家湿地公园、龙滩大峡谷国家森林公园、红水河等岩溶山水景观和生态良好地区地质地貌、森林植被、水域风景的保护,禁止在可视范围内炸山采石、破坏森林植被,禁止在红水河无序采石;旅游基础设施、服务设施、旅游线路等设施建设应避开核心保护资源,并与周边环境相协调。

森林生态保护。加强对各类自然保护区、森林公园、地质公园、风景名胜区等森林生态环境的保护,依法禁止任何捕杀、采集、经营、食用珍稀濒危野生动植物的活动。严禁滥捕、滥猎、滥杀野生动物,保护鸟类和其他野生动物;严禁一切炸鱼、电鱼、毒鱼等非法活动,保护河流野生鱼类;严禁乱砍乱伐林木、采摘珍稀花木;加强对森林资源的保护,严格实施天然林的保护,禁止砍伐,并做好森林的病虫害防治和防火工作。

民族文化保护与传承。加强旅游区壮族、瑶族等民族传统文化的发掘、保护和抢救。维护特色民族村镇和古村镇风貌,重点加强文物古迹保护,建设旅游设施要与文物及其环境风貌相协调,严格控制在文物保护范围内兴建新建筑设施。在保护的前提下,做好历史文化名城名镇名村和文物保护单位的合理开发与利用。培养一批非物质文化遗产代表性传承人物,建设一批非物质文化遗产专题展示馆,抢救保护非物质文化遗产的代表性项目,加强古村落保护与维护。积极整理申报一批国家和世界级非物质文化遗产项目。

红色旅游资源保护。加强对东兰的列宁岩、魁星楼、韦拔群烈士故居;巴马的红七军二十一师师部旧址、中国工农红军独立第三师、中共右江特委、右江革命委员会指挥部旧址、香刷洞、凤山县八龙学堂及烈士陵园、恒里红军岩、二十一师秘密兵工厂及指挥所旧址、天峨拉好岩革命教育基地等红色旅游资源的保护,优先保障维护资金和文物抢修工作。在文物保护单位的保护范围内不得建设与文物保护无关的工程,在文物保护单位的建设控制地带内,不得建设危及文物古迹安全的设施,不得修建与文物保护单位周围的环境风貌不相协调的建筑物或者构筑物。

三、生态环境保护

加强水环境保护。按照国家产业政策淘汰高物耗与能耗、重污染的落后工艺和设备。加大对工业废水治理力度,严格限制高污染行业的发展,实现污染物达标排放。科学调整并划定水源保护区,加强集中饮用水水源地、备用水水源地、自然保护区河段的保护。制定水污染防治规划,确定水功能区纳污红线,从严核定水域纳污容量,严格限制排污总量。

加强大气环境保护。加强对区域内工业企业污染的治理,严格控制污染物排放总量,完善工业企业的污染治理设施,实行节能减排,推广清洁生产,提高能源使用效率,降低能耗、物耗和大气污染物的排放量。实施绿色交通计划,鼓励使用节能环保型汽车,减轻机动车尾气污染。旅游景区内鼓励使用电瓶车等环保型车辆,禁止外来车辆进入各旅游景区。

加强生活污染防治。完善城镇污水收集管网,推进雨、污分流改造,完善城镇污水处理厂建设,对城市生活污水进行处理达标后排放。完善城镇垃圾处理场建设,实施生活垃圾分类及资源化综合处理工程。加强乡村环境污染治理,完善乡村污水处理和垃圾处理设施建设。旅游景区配套建设污水处理设施,完善垃圾收集系统,垃圾处理率达到100%

加强生态建设。严格实施生态功能区划,重点加强对自然保护区、地质公园、森林公园的保护和管理,完善基础设施建设,保护动植物栖息地和生物多样性,提高森林覆盖率;加强对石漠化地区、水土流失地区等生态脆弱地区的生态环境建设力度,积极开展生态重建,恢复和改善生态环境质量;依托自然保护区、地质公园、森林公园等生态良好地区,大力推进生态旅游区建设,对旅游开发造成的生态环境影响进行科学评估,控制旅游开发的强度和规模,鼓励发展低碳旅游,逐步建立重点旅游区旅游环境监测制度;推进生态农业建设,大力发展节水型农业,发展有机、绿色和无公害农业,建立有机食品和绿色食品生产基地,促进农业旅游的开发;优化土地利用格局,合理控制城镇发展规模,严格管控旅游开发建设用地,提高土地利用率;创新生态建设机制,由自治区相关部门牵头,推动巴马、东兰、凤山、天峨、都安和大化六县建立生态联防联控机制,在生物多样性保护、生态安全格局、流域综合治理、水资源利用、跨区域污染防治等方面进行合作,促进区域生态保护的协调发展。

四、石漠化综合治理

加强水源林保护。加强天然林保护,严格实施林地用途管制,积极推进农村沼气池建设,严禁乱砍乱伐、毁林开垦,增强森林涵养水源的能力。

加强植树造林。加大交通沿线、旅游景区、城镇周边、宜林荒山和河流两岸的绿化建设。开展植树造林、封山育林,种植涵养水分能力强的树种和乡土树种,恢复森林植被,提高森林植被覆盖度。

实施退耕还林。推进退耕还林还草工程,重点抓好江河、水库周边区域以及水土流失严重区域的退耕还林,治理水土流失,切实做好25°以上坡地的退耕还林以及坡改梯的治理工作。

实施水源保护。严格实施水源地保护工程,明确水源地保护区范围,整治水源地内的污染源,发展生态农业工程、节水工程,严格控制地下水开采,确保饮用水安全。

五、城镇环境建设

完善城镇基础设施建设。结合城镇建设,做好城镇的功能区划、城镇绿化和城镇公共卫生设施建设。加快推进巴马、东兰、凤山、天峨、都安、大化县城和重点旅游镇的污水处理、垃圾处理设施以及收集系统建设。改善资源利用方式,合理开发、利用城镇土地资源、水资源及能源等。推进巴马河补水工程,将盘阳河水引入巴马河。调整不合理的工业布局和结构,通过行政手段及技术改造等措施对污染企业分别实行关、停、并、转以及改革落后的工艺、设备,逐步实现废物最少化和无害化。

加强城镇环境综合治理。规范户外广告、跨街横幅、霓虹灯、店招牌匾等设臵,保持城镇环境整洁。加强管理,禁止乱扔垃圾、乱停车辆、乱摆摊点、乱搭乱建等行为。提高城镇环境卫生质量,营造干净、舒适、整洁、优美的人居环境。

六、清洁乡村行动

以旅游发展促进清洁乡村行动,以开展清洁家园、清洁水源、清洁田园为主要任务,改善人居环境和旅游环境,改良田园生态,改造水源质量,进一步提升乡村规划建设水平、提升生态建设水平、提升乡风文明建设水平,推动一批旅游特色村镇和特色乡村旅游区的建设,促进乡村旅游业的发展。

清洁家园。以村屯环境卫生整治为重点,通过实施垃圾收运集中处理等措施,打造“四化”(绿化、净化、亮化、美化),沿公路两旁、水渠对垃圾、杂草、杂物等进行清扫清除;对占道经营、店外经营、乱搭乱盖现象予以取缔;严禁违法建筑,规范建筑材料堆放,门前屋后环境卫生整洁;开展乡村垃圾分类、收集、转运和处理工作。优先在巴马坡月、甲篆、大洛、东兰坡豪、凤山坡心、都安池花等旅游村屯开展垃圾综合处理示范村建设,开展乡村垃圾分类、收集、转运和处理工作,整治农村环境卫生,引导和带动乡村清洁行动。

清洁水源。开展乡村清洁水源行动,以饮用水安全为目标,通过“一清一保两治理”(清洁村屯水体、保护饮用水水源地、治理生活污水和畜禽养殖污染)工程,打造“安全、卫生、清洁”的用水环境。优先在旅游村屯建立生活污水处理和饮用水水源地保护示范村,清淤治理乡村水井、水塘、小河流、排水沟、下水道,清理水面漂浮垃圾,处理厕所、畜禽场(圈、栏)污水排放,形成示范效应。加强乡村污水处理设施以及收集系统建设,根据村庄分布的特点采取不同的污水处理模式。在村庄分布较为分散的地区采用分散处理模式,将农户污水按照分区进行收集,以稍大的村庄或邻近村庄的联合为宜,每个区域污水单独处理。在村庄分布密集、经济基础较好的农村采用集中处理模式,将所有农户产生的污水进行集中收集,统一建设处理设施处理村庄全部污水。在靠近城市或城镇、经济基础较好的农村采取接入市政管网统一处理模式,将村庄内所有农户污水经污水管道集中收集后,统一接入邻近市政污水管网,利用城镇污水处理厂统一处理村庄污水。

清洁田园。推动乡村发展生态农业,优先在旅游村屯建设一批田园生态经济发展示范村,通过清收和处理各种农业生产废弃物,控制农药、化肥等过量使用,大力推广农业清洁生产实用技术,防治农业面源污染,农田土壤、水体的污染现象得到有效控制。将巴马县建设成为农业生产废弃物回收处理试点县。

七、区域环境承载力

开展区域环境承载力评价。对环境可支撑的人口、经济规模和容纳污染物的能力进行系统研究,加大对环境污染源的治理,修复生态系统,建立科学的区域环境承载力评价指标体系,优先开展盘阳河流域环境承载力研究,建立符合各县环境承载力的发展模式,促进区域环境与社会经济的协调发展。

开展旅游环境容量评估。对区域内旅游环境容量进行科学评估,在满足生态环境保护要求的基础上合理控制区域内的旅游接待总量。合理规划景区旅游环境容量,旅游高峰期对游客进行疏导,避免旅游景区超载造成对生态环境和景观环境的影响。

 

第五章 长寿养生健康产业规划

长寿养生健康产业涵盖第一、第二、第三产业及相关行业,是复合型产业。本章节以自治区政府审议通过的《广西盘阳河流域养生长寿健康产业发展规划》确定的八大养生健康产业为基础,顺应新的发展形势,增加新型健康产业,形成九大养生健康产业,其中养生休闲旅游产业在下一章节专门阐述。以“大产业、大发展”的理念为引领,遵循自然规律、经济规律和产业发展规律,充分发挥世界长寿之乡品牌效应,运用长寿养生内涵导向和先进适用技术改造提升传统产业,整合资源、凸显特色,把长寿养生健康产业打造成为精品优势产业。

一、长寿养生农业

加强养生农业基础建设,不断提升生产、流通、销售全过程的物质技术支撑能力,完善健全社会化服务体系。创新生产经营体制,培育壮大合作社、龙头企业、家庭农场、专业大户等新型生产经营主体,形成产业化、规模化的发展模式。依托优势资源,重点发展有机稻米、珍珠玉米、火麻、核桃、香猪、三乌鸡等特色农产品,打造有国际知名度和影响力的长寿养生农产品品牌,建设生态、有机、规模、高效、安全的养生种养基地。

结合养生旅游的发展,依托养生种养基地的建设,营造以养生为特色的农业景观和乡村田园风光,开展养生农业观光旅游。建设养生主题农业园区,提供观赏和采摘特色蔬菜、果品或其他特色农作物等休闲活动,开发养生保健、美容养颜、康体休闲等旅游项目。建设田园养生度假区,开发以旅居度假、养生保健、体育休闲、农事体验为主要功能的旅游项目。建设长寿养生农业庄园,融生产、研发、销售、交流、养生和旅游等功能于一体。

二、长寿养生食品加工产业

积极引进国际知名食品加工企业,大力培育龙头企业,加快兼并重组,加强国际合作,加大研发创新,加强企业技改,扩大产品规模,促进精深加工,强化产业链循环和资源高效利用,走品牌化、国际化、规模化、循环化的高附加值发展路径。大力开发火麻食品、保健酒、生态茶、滋补品、肉制品等长寿养生食品加工产品,创建国际一流的长寿食品品牌,打造具有国际影响力的长寿养生食品加工产业基地。

依托长寿养生食品加工产业基地,通过建设企业博物馆、工业生产参观廊道、产品展示厅、生产体验馆、产品销售厅等设施,开展养生工业旅游活动。建立长寿旅游商品生产基地,规模化组织旅游商品的生产。建立和完善长寿旅游商品营销网络,通过加强宣传力度来提高巴马长寿旅游商品和长寿养生旅游的知名度。

三、养生医疗保健产业

养生医疗保健产业主要包括健康管理、高端体检、美容养颜、康复疗养、食疗养生、森林养生等方面。针对疗养人群的需求,依托现有的医疗服务机构,发挥医疗技术、设备和人才优势,通过多种方式增强养生医疗保健服务功能,重点提升专业强、水平高、便利化、个性化的体检服务和健康评估服务能力。针对大众养生的需求,大力发展壮瑶传统医药保健养生、中医养生,培育美容养颜产业群,打造国际知名的养生医疗保健之都。

依托旅游区独特的长寿养生环境和养生医疗保健设施,推行壮瑶医药健康管理服务,以西医体检为基础,结合传统“望、闻、问、切”壮瑶医方法,提出壮瑶医治疗方案并推出个人健康提升计划,为缓解“亚健康”提供切实可行的途径,同时也将推动壮瑶医药产业的健康发展。建设康复疗养中心、养老康复中心、壮瑶医医疗保健中心、温泉及水疗养生度假区、养生健康中心等,开发建设休闲养生、保健理疗、特色医疗等养生旅游项目。

四、长寿养生医药制品产业

依靠龙头企业,加强与高水平科研机构、高等院校合作,引进国外先进技术,加大技术创新,重点开发养生长寿系列新药,发展壮瑶药,扩大“巴马汤”等瑶医名药在国内外市场的影响力,形成特色药材种植、新药研发及加工、市场销售一体化的产业链,培育扩大养生医药制品产业规模。

充分利用旅游区丰富的中草药材资源,建设中草药材种质资源基地和药材原料基地。依靠龙头企业,加强与高水平科研机构、高等院校合作,加大技术创新,提升现有药厂,重点开发长寿养生系列新药,形成特色药材种植、新药研发及加工、市场销售一体化的产业链,培育扩大长寿养生医药制品产业规模。

五、养生养老用品制造产业

从旅游区实际出发,加大招商引资力度,培育发展中老年人生活辅助专用品、保健品、健身美容用品等加工制造业,开发适销对路、健康有益、操作便利、安全无害的产品系列,逐步扩大养生养老用品制造业规模。

立足旅游区现有产业资源基础和特点,融入“生态、休闲、养老”理念,加快引进与研发养生(养老)用品生产技术,抢先开拓国内大市场,形成集休闲养生(养老)用品研发、制造、销售为一体的生产体系,打造区域特色明显的养生(养老)用品制造中心,为生态休闲养生(养老)经济发展提供重要支撑。

六、养生养老服务产业

适应老年人群的特殊需求,兼顾公益与营利及人群结构,发展多层次多业态的养生养老服务业。加大资金投入,建立健全老年福利服务体系。鼓励社会资本投资兴办以老年人为对象的老年生活照顾、家政服务、心理咨询、康复服务、紧急救援等业务,向居住在社区(村镇)家庭的老年人提供养老服务。引导和支持社会力量兴建养老公寓、养老院和敬老院,开展老年护理服务。针对特殊养老人群发展精细优质、综合性养老服务,建立护理员陪护制度。加强便利化养老服务配套设施建设,打造世界著名养老长寿福地。

不断完善旅游区养生养老设施和提高养生养老的服务质量,吸引国内外老年人前往旅游区度假和养生。积极发展养生养老旅游地产,建设一批创意新、起点高、功能完善、设施先进、服务高端的国际化度假养老中心和老人颐养康乐园。建设酒店式养老公寓,为老年游客提供细致周到的养生养老服务。

七、长寿养生文化健身产业

深度挖掘旅游区独特的长寿人文资源和民族文化元素,大力发展民俗节庆演艺、壮瑶原生态文化体验、长寿文化主题园、养生健身、展览展示、养生论坛等,鼓励和支持出版长寿养生相关的科普书籍、刊物、音像制品等文化类产品。加快发展以演艺娱乐、软件动漫、绘画书法等为重点的养生文化创意产业。策划长寿养生文化旅游系列活动,营造良好的长寿养生文化氛围,打造具有国际知名度的养生文化健身产业基地。

强化特色品质,丰富节庆文化内涵,将巴马长寿文化旅游节打造世界知名的长寿文化旅游品牌。创作一批以长寿养生文化为主题的演艺作品,策划长寿养生文化旅游系列活动,营造良好的长寿养生文化氛围。开展登山、徒步、户外垂钓、天然氧吧瑜伽等户外休闲健身运动,发展养生体育旅游。

八、新型健康产业

新型健康产业包括以消杀产品、环保防疫、健康家居、有机农业为主体的健康产业和以医药健康产品终端化为核心驱动而崛起的中转流通、专业物流配送为主体的健康产业。

重点加强社区、学校、公寓、酒店、商场等区域的消杀工作和环保防疫工作,创造健康卫生的生活环境和旅游环境。运用高新技术,大力开发低碳环保的装修材料、家具、饰品等健康家居产品,强化建筑的科学设计和文化特色,营造满足生理、心理、社会等三方面健康的整体家居环境。引进健康家居理念,建设低碳社区、绿色酒店、度假区、生态公寓、疗养中心等一批具有养生康体功能住宿设施,营造国内外知名的养生康体居住环境。

加大物流基础设施建设的投入,建立以养生制药品、保健品、医疗器械、绿色食品、养生养老生活用品等为主的长寿养生健康产品物流中心,提供立体仓储、配送、包装等一体化服务。以长寿养生健康产品物流中心为平台,与长寿养生健康产品制造商、供应商、零售商及其他分销商建立完整的供应系统,形成稳定的产销联盟网络。

 

第六章 旅游业发展规划

实施“品质旅游”战略,深化改革开放,加强统筹协调,提升产业素质,推动产业融合,拓展产业功能,着力打造消费层次丰富、产品体系完整、服务水平一流、产品线路完善、市场秩序规范,能满足多样化现代需求,与巴马长寿养生国际旅游区相符合的旅游精品和旅游品牌。

一、旅游吸引物体系规划

整合长寿旅游资源,提升山水生态旅游,深化民族风情旅游,丰富红色旅游文化,形成以长寿养生旅游为核心,以山水生态、民族风情、红色文化旅游为重点,专项旅游为补充的旅游吸引物体系。

(一)核心旅游产品建设

长寿养生旅游。依托世界级的长寿养生旅游资源、优良的养生度假环境,以盘阳河流域为重点区域,以长寿养生文化为主题特色,以休闲养生、康体健身、文化体验为主要功能,大力发展长寿养生、休闲度假旅游产品,打造一系列大型长寿休闲养生度假旅游基地建设,举办国际性的长寿养生文化旅游论坛。依托盘阳河流域沿岸长寿村屯、月亮河等建设一批长寿文化村,开发长寿村屯旅游。将旅游区打造成为世界级的长寿养生旅游目的地。

重点推进巴马弄劳国际养生都会、百魔洞养生度假区、寿乡绿色养生园、世界瑶族文化风情村、赐福湖国际休闲养生度假中心、“云外天乡”国际养生度假区、命河景区、福源洞景区、盘阳河流域民族风情村、巴马东盟文化养心园、龙洪高端养生度假区、巴马仁寿源景区、灵岐河养生度假区、东兰月亮河长寿村、东兰红水河国际生态养生休闲度假区、东兰红水河第一湾旅游景区、坡豪福禄寿度假村、三门海国际生态养生度假基地、都安红水河三岛湾国际旅游度假区等一批长寿养生旅游基地建设,完善养生度假设施,提供个性化、特色化的高端养生度假服务。

(二)重点旅游产品建设

山水生态旅游。以盘阳河、凤山世界地质公园、大化红水河百里画廊、七百弄国家地质公园、龙滩大峡谷国家森林公园、天峨红水河风光等世界级的岩溶山水旅游资源为依托,在保护生态环境的基础上,挖掘文化内涵,深度开发山水观光旅游;依托优良的山水环境,高水平建设一批休闲度假基地,发展山水生态休闲、滨水休闲度假旅游,建设巴马盘阳河国家旅游度假区、红水河国家旅游度假区。将旅游区打造成为国家生态旅游示范区。

推进巴马国际旅游集散中心、巴马盘阳河创5A景区、巴马国家森林公园、天坑石林群景区、巴马丽琅小镇、帝皇宫景区、东兰红水河第一湾旅游景区、东兰神仙山旅游景区、凤山世界地质公园、三门海坡心河漂流—马王洞景区、凤山神奇鸳鸯谷景区、龙滩大峡谷国家森林公园、天峨大山原始森林、川洞河燕子湖、布柳河仙人桥、龙滩天湖、都安国际旅游潜水基地、地下暗河天窗群旅游区、红水河英雄大峡谷景区、都安澄江国家湿地公园、大化七百弄国家地质公园、大化岩滩湖光山色旅游区等等一批生态旅游区建设,按照生态旅游区的标准高水平规划、高水平建设,完善配套服务设施,提升科学文化内涵,促进生态旅游开发。

民族风情旅游。依托旅游区多彩的区域民族风情,加强原生态民族村寨的保护与建设,促进民族文化的传承与发展,打造一批民族文化旅游基地,高水平举办具有国际知名度的长寿养生文化特色旅游节庆活动,扶持布努瑶祝著节、壮族蚂拐节等一批具有地方特色的民族文化节庆活动,深度开发民族文化演艺旅游业态,打造融民族文化与自然山水于一体的大型实景演出和民族文化演艺精品项目,形成以民族文化园、民族村寨观光、文化体验、节庆活动为特色的民族风情旅游产品系列体系。

推进巴马世界瑶族文化风情村、巴马东盟文化养心园、东兰红水河铜鼓风情村、弄宁原生态瑶族铜鼓民俗村、东兰民间铜鼓收藏馆、凤山梦峨瑶寨风情园、凤山龙凤古镇开发、广西红水河文化博览园、都安布努瑶风情街、池花布努瑶民俗文化村、大化北景洞穴瑶寨、弄腾乔圩乡村旅游景区等等一批民族文化旅游区建设,深度挖掘民族文化特色,展现民族文化风情。

红色文化旅游。整合魁星楼、列宁岩、红七军二十一师师部旧址等东巴凤革命老区红色旅游,深入挖掘红色旅游文化内涵,拓展与其他产品的联动发展,培育精品旅游线路,提升红色旅游开发水平,建设东巴凤红色旅游区,开展东巴凤革命根据地游览、重走红军路、进行爱国主义教育、革命历史教育等红色旅游活动。

推进巴马红色旅游景区、东兰红色旅游经典景区、韦国清故居壮乡英才园、凤山中亭红色旅游景区、八龙红色旅游景区、天峨拉好岩红色旅游景区等一批红色旅游基地建设,完善旅游服务设施和旅游基础设施,丰富展示手段,打造红色旅游精品。

(三)专项旅游产品建设

乡村旅游。以盘阳河、红水河沿岸乡村田园景观为基础,开发以民族、山水、休闲农业等为特色的乡村旅游产品,推进一批休闲农业与乡村旅游示范县、星级乡村旅游区建设。

工业旅游。依托长寿产品生产企业、民族手工艺品制造企业、红水河龙滩水电站、岩滩水电站、大化水电站等现代水电工程,完善观光设施建设,提升工业旅游开发水平。

户外运动休闲旅游。依托红水河、凤山世界地质公园、龙滩大峡谷国家森林公园等自然景观,打造体育与旅游深度融合,发展攀岩、漂流、登山、野外拓展等户外运动休闲旅游产品,举办山地运动体育赛事,打造成为户外运动休闲天堂。

会奖旅游。依托优良的山水环境,举办一系列国际化、全国性的关于长寿养生、民族文化、生态保护等重要会议、专题专项会议、论坛、大型商业会展、博览会等,积极发展会奖旅游。

自驾车旅游。依托旅游区浓郁的壮族、瑶族文化和优美的自然山水风光,建设一批以山地、田园、滨水、乡村等为特色的汽车旅游营地,完善旅游交通标识系统,开展自驾车旅游。

(四)打造精品旅游环线

1.内部精品旅游环线

精心打造旅游区内部三大经典旅游环线,包括:

金三角环线。以巴马、东兰、凤山长寿旅游资源为依托,打造以长寿养生、休闲度假为主题的巴马—东兰—凤山旅游金三角环线。

北部旅游环线。以乐业—凤山世界地质公园、龙滩大峡谷国家森林公园以及浓郁的壮族风情等为依托,打造以地质观光、民俗风情体验为主题的巴马—东兰—天峨—凤山—巴马北部旅游环线。

南部旅游环线。以世界知名的长寿旅游资源和优美的红水河自然山水风光为依托,打造以长寿养生、山水观光为主题的巴马—大化—都安—东兰—凤山—巴马南部旅游环线。

2.外部精品旅游环线

精心打造东南西北旅游环线,形成一体化的高效旅游环线网

络,包括:

东环线。通过金城江、环江、宜州、罗城的链接,联合打造以少数民俗风情为主题,连接桂林、柳州、来宾三市的巴马国际旅游区东环线。

南环线。通过大化、都安与南宁旅游圈并联,借助南宁的影响力,积极融入北部湾旅游圈,重点吸纳南宁及北部湾的游客,联合打造以长寿养生、山水观光为主题的南宁—大化—都安—东兰—巴马—南宁的旅游环线。

西环线。通过以盘阳河为主轴,构建云南—百色—凌云—凤山—巴马—大化—南宁的国际长寿养生、生态休闲旅游线路。

北环线。以天峨、南丹为接点,将巴马国际旅游区旅游线路与贵州省黔东南州荔波县对接,联合打造以红水河国际山水生态、民俗风情为主题的贵州—天峨—南丹—东兰—大化(都安)—南宁的跨省区的国际旅游区北环线。

二、旅游市场开发

(一)世界长寿之乡品牌建设

系统建设“世界长寿之乡”品牌,增强品牌国际市场竞争力。将“世界长寿之乡”和“寿乡巴马、养生天堂”确定为旅游区总体形象,加强世界长寿之乡品牌的营销,突出宣传世界长寿之乡—巴马自然环境条件的优越性、地方生活习俗的特色性、长寿养生哲学的科学性,突出宣传巴马是世界长寿之乡中唯一长寿人口比率还保持增长的地方,突出宣传巴马长寿现象的研究对世界长寿文化研究具有的重要地位和作用,并在此基础上,通过国际旅游营销代理网络、旅游连锁营销网络、旅游电子商务企业群、以及国际性旅游社区等国际化营销网络,充分运用新媒体,扩展延伸世界长寿之乡品牌,大力塑造旅游区整体长寿养生品牌,体现品牌个性,系统地进行旅游品牌识别、包装和推广,打造相匹配的旅游服务品质和信誉,依托国家旅游推荐线路,促进旅游区的国际形象上台阶、大跨越。

(二)加强国际旅游市场开发

系统分析市场规律,不断拓展目标市场,有效提高宣传推广。着力研究在新形势新机遇下目标客源市场的变化规律,坚持积极发展入境旅游、全面发展国内旅游的原则,细分旅游客源市场,优化国内外重点客源市场的旅游宣传推广策略,尤其关注国际新兴和潜在目标市场,加大开拓国际旅游市场力度。以养生资源为核心,整合旅游区旅游营销资源,强化整体宣传营销,增开国际航线,鼓励国际包机,构建国际化营销网络,开发迎合国际市场需求旅游产品,提供国际化、个性化服务,不断培育新的客源增长点,优化客源结构,延长游客在旅游区的停留时间。

(三)优化旅游目的地营销体系

着力改善传统营销手段和模式,逐步建立现代旅游营销体系,实现旅游市场营销的国际化。建立和完善政府主导、部门联合、政企联动的营销机制和旅游营销组织构架,建立行业协会和企业为主体、营销代理机构为补充的旅游营销体系。拓展市场营销渠道,融入国际营销网络,构建旅游连锁营销,创新营销手段。加强主流媒体宣传和企业创新营销的有机结合,建立跨国、跨省、跨旅游区营销联盟,强化旅游区宣传营销的国际化、一体化。

三、旅游市场主体建设

旅游景区。加快推进景区景点项目建设。开放景区资本运作和管理市场,推进一批重点景区景点项目建设。以景区提升改造和创建国家A级景区为抓手,不断完善各景区(点)旅游基础设施建设,提高景区管理水平,提升旅游景区的发展质量和服务品质,规划建设集景点、文化产品、餐饮等要素于一体的旅游街区,打造旅游名街,努力增强旅游产品吸引力。

旅游饭店。合理布局,优化结构,逐步建立与市场需求相适应、具有长寿养生特色的旅游饭店业服务体系。加快推动星级旅游饭店(旅馆)建设,重点加强中高档次宾馆饭店、旅游度假酒店(别墅)的建设,逐步建立完善星级旅游服务体系。推进经济型酒店连锁经营,鼓励发展各类生态、文化主题酒店,大力发展特色化的中小型民居旅馆。积极引进国内外高端酒店集团和著名酒店管理品牌。

旅游餐饮。利用当地长寿食品原料,深度开发地方饮食文化,充分融入民族和地域特色,着力打造系列餐饮节庆,大力培育长寿养生餐饮品牌,完善餐饮设施建设,建设多元化、满足多层次的餐饮体系,形成强大的餐饮旅游吸引力。探索旅游餐饮经营模式,形成有竞争力的旅游餐饮品牌和标杆企业。

旅游购物。大力推进长寿养生旅游商品开发,完善旅游购物设施,推进旅游购物街区建设,建设巴马瑶族自治县旅游购物街,将其建设成区域著名的旅游购物街、夜生活休闲街。在东兰、凤山、天峨、都安、大化等县城,以及主要景区外围建设具有民族特色的旅游购物街。在主要公路沿线、重要景区景点设臵特色旅游商品购物点。

旅游车船。加强质量监督。严格执行《旅游汽车服务质量规范》,强化对车船企业的质量监督、质量控制、质量评价;定期对车船公司的服务人员进行培训。发展连锁经营,通过连锁加盟等形式促进车船企业组建大型旅游车船企业集团;推进车船服务行业信息化服务,把零散的小型车船服务企业通过统一的专业服务平台连锁起来。

旅行服务。大力推进旅行社创新经营模式,开设长寿养生之旅专题旅行社,建立资源优配、分工合理、市场清晰的旅行社批发零售经营体系。重点扶持和培育发展若干实力雄厚、竞争力强、品牌优势突出的旅行社,促进旅游区内旅行社的优化整合和改造提升;强化竞争退出机制,积极引导扶持中小型旅行社深度化发展,走特色化、专业化道路。

旅游集团、长寿养生连锁企业。围绕旅游资源和产品的整合,鼓励采取政府调控引导下的集团化企业投资经营管理模式,引进、组建若干以大型旅游项目为载体、有较强市场竞争力的旅游企业集团、长寿养生连锁企业,建立以市场化、资本化运作为主的旅游投融资机制,使这些企业集团、长寿养生连锁企业成为旅游区旅游资源和产品整合的主体。

四、旅游公共服务体系建设

旅游集散中心。加快巴马长寿养生国际旅游区旅游集散中心布局与建设,完善旅游集散中心配套设施建设,建立以巴马为核心,东兰、凤山为重点,天峨、大化、都安为补充、以旅游交通枢纽、游客集散、旅游中介服务、旅游电子商务和旅游综合服务为主要功能的旅游集散系统。

游客信息服务中心。加快巴马长寿养生国际旅游区游客信息服务中心体系建设,建立以巴马为核心,以东兰、凤山、天峨、大化、都安等为重点的综合性旅游信息服务中心,建设具有宣传、促销、咨询、预订、投诉等功能完善的综合性旅游服务平台,并逐步完善各县车站、广场、景区等游客信息服务中心建设。

旅游安全保障。各县城均要建设一家基本公共卫生突发事件应急指挥中心,协调指挥辖区内发生的各项公共卫生突发事件。健全旅游安全预警机制和突发事件处臵机制,建立集法规、预警、控制、应急救援、保险“五位一体”的旅游安全保障机制。按照属地管理和谁审批、谁负责的原则,加强旅游安全和行业管理,落实旅游安全管理责任制,加强高危旅游项目的安全监管,健全黄金周假日旅游服务和旅游突发事件应对机制。建设旅游应急救援网络,将旅游应急救援纳入目的地应急管理系统,促进专职旅游救援队伍建设,进一步完善旅游景区与医疗、公安、消防、交通等单位的急救合作机制。

旅游信息化。推进旅游公共信息服务设施建设,利用以互联网、物联网、3G移动通信、云计算、多媒体为代表的新技术,整合旅游行政管理、旅游电子商务、旅游公共服务于一体,建立满足多渠道信息发布、交流、互动,并适应行业发展的旅游信息化平台。建立通达各级旅游行政管理部门、旅行社、景区景点、宾馆酒店、旅游交通和旅游餐饮购物企业等的智能网络系统,依托平台建设开发旅游趋势预报、旅游资讯服务、旅游统计信息管理、旅游目的地营销系统等多个应用系统,积极开展旅游在线服务、网络营销、网络预订和网上支付。加快构建以协调中心为基础的旅游咨询服务中心、数据中心和呼叫中心,全面提升巴马长寿养生国际旅游区的旅游信息化管理水平。

旅游数字化管理与服务。加快智慧城市建设步伐,积极构建智慧旅游信息平台,加大智慧旅游基础设施建设力度。引入三维立体、360度全景、GIS等信息技术,构建旅游区旅游虚拟体验平台。涵盖景点景区、宾馆酒店、餐饮购物、娱乐场所、自驾车营地、加油站、旅游服务中心等旅游各大要素,以360度全景虚拟旅游的体验方式使游客直观地了解旅游区全方位旅游信息。推广景区数字管理与服务技术,实现无线导游、游客分流、车辆调度、安全监控等多重功能。重点发展智能终端技术在数字化导览、电子地图、定位认别、移动支付、多点通信等领域的应用,互联网技术在电子票证、旅游一卡通、景区资源管理等领域中的应用,移动通信技术在景区注量分析、客流引导、应急处理等领域的应用。制作发行旅游区旅游“一卡通”、优惠年卡和电子门票,方便游客消费,将旅游区打造成为广西旅游数字化管理的先行区。

旅游标识系统。加强巴马长寿养生国际旅游区旅游标识系统的建设,围绕旅游区的精品旅游线路,在各高速公路、环城高速、重要公路等主要交通干道和自驾车热线上,逐步健全和完善统一地旅游交通标识,对不符合要求的旅游交通标识进行更新,设臵多语种的服务指引标志,重要的旅游标识要有中英文对照。在旅游区旅游城市、旅游特色村镇、旅游场站及景点景区系统地建设和完善一批便于旅游者识别的旅游交通标识、路标标识、景区指引标识、旅游导览图等旅游公共标识。

广播电视。高星级酒店和主要旅游景区要有英文声像传媒。

卫生防疫、医疗保障。逐步完善旅游区重大疾病防控、卫生监督、食品安全风险监测、基本公共卫生突发事件应急指挥中心、卫生医疗体系等公共卫生服务建设, “金三角”要有国际医院的设施和医疗技术人员及设备。建立与各县医疗卫生部门的急救联动机制,建立统一的疫情预警机制,加强旅游医疗急救和卫生防疫设施建设,建设景区医疗急救点和服务点,确保旅游活动安全、健康、有序进行。

五、旅游区域合作

(一)区域内旅游协作

加强旅游区各县之间的全方位合作,推进旅游区一体化发展。整合旅游区资源,构建盘阳河国际长寿养生旅游带和红水河国际山水生态旅游带。打造东巴凤长寿旅游金三角环线。建立旅游营销联盟,共同打造长寿养生旅游品牌。加强旅游区内部的统筹协调,在长寿养生旅游的开发中,各地区应突出本地区的特色,组合成类型丰富,特色鲜明的长寿养生旅游产品。加强与其他产业的融合发展,在旅游区形成长寿养生产业聚集区。

(二)桂西北长寿旅游圈构建

积极推动桂西北长寿旅游圈的建设,加强对桂西北长寿养生资源的调查,建立统一的桂西北长寿养生资源信息库,为长寿养生旅游开发奠定基础;从整体上对桂西北各地进行统筹协调,进行合理的产业布局、互动的资源整合开发;桂西北各景区景点要根据自己的资源禀赋,充分发挥自身特色,深化旅游产业分工,加强互补和合作,全方位、多层次联合开发旅游资源和旅游产品;加强桂西北各市县之间的交通网络的建设,形成发达的交通网络,打造桂西北长寿养生旅游精品线路;建立桂西北长寿养生旅游网络营销系统,共同对区域内外进行宣传促销。

(三)区内外旅游联动协作

加强与百色市、河池市的联动发展,构建百色—旅游区—河池红色旅游线路;加强与南宁市各大旅行社的合作,与南宁各大旅游网站建立链接,重点推介盘阳河流域旅游概况;依托巴马—贺州高速公路的建设,打造旅游区—象州—金秀—贺州—广州旅游线路;依托水南高速公路,争取成为贵阳—南宁—北海旅游线上的重要节点;通过线路的整合与德天瀑布、友谊关进行旅游协作,开拓东盟旅游市场。重点加强与贵州、云南、广东的旅游联动协作,打造跨省旅游线路;进一步密切与西南区域的旅游合作关系,加快市场要素、资金、人才等的区域间流动,共同打造跨区域特色产品;加强与台港澳地区市场推广、旅游投资、客源互送等方面的合作力度。

(四)打造 “中国长寿省(区)——广西”品牌

广西长寿养生生态环境良好,目前共有13个县获得了“中国长寿之乡”的称号,成为获得“中国长寿之乡”称号最多的省区,具备了打造中国长寿省的基础和条件。

坚持环境优先、生态保护、绿色发展的理念,加强长寿养生自然生态环境的保护与合理利用。做强做大巴马长寿养生国际旅游区的同时,带动桂西北、桂南、桂东和桂东南四大长寿养生资源富集区旅游业以及长寿健康产业的发展,形成以点带面的发展格局。依托丰富的长寿养生资源,大力发展长寿养生健康产业及相关产业。加强广西长寿养生旅游宣传,打造“中国长寿省(区)——广西”品牌。

六、旅游扶贫

(一)构建旅游扶贫示范格局,打造旅游扶贫产品体系

按照“资源丰富、基础较好、交通便利、群众配合、相对集中、市场整合”的原则,构建以巴马为龙头、盘阳河流域为纽带、环线辐射东兰、凤山的“一轴两翼”旅游扶贫格局,创建东巴凤国家旅游扶贫试验区,并以基地的创建为契机,选择一批资源禀赋高、基础条件好、市场需求旺、具有一定开发规模的乡镇和村(屯)作为旅游扶贫示范点,有序开发建设,在体制、机制、政策上先行先试,积累经验,总结推广,以点带面,促进旅游区内各县乡镇健康有序发展,形成融“长寿养生、生态休闲、民俗风情、红色体验”四大品牌于一体的旅游扶贫产品体系。

(二)因地制宜选择旅游扶贫模式

立足旅游区“旅游资源禀赋高、客源市场增长潜力大、可进入性有待提高”的实际,在继续采用基础设施建设大会战方式提高旅游区可进入性的前提下,构建由“特色村镇选择模式、特色县份选择模式、区域合作选择模式”三部分组成的旅游区旅游扶贫模式体系,即:在旅游区内各县特色村镇采取项目推动旅游扶贫模式,开发特色旅游资源,树立鲜明旅游形象;各县综合使用特色旅游扶贫模式、试验区旅游扶贫模式、对口旅游扶贫模式、以及非大众旅游扶贫模式,综合开发旅游资源,建设配套服务设施,扶持旅游企业,开发旅游商品,营造良好旅游环境;以对口帮扶模式为主,加强旅游区与国内外旅游区域的合作,开发互补旅游产品,形成营销联盟。

(三)拓宽农民增收渠道,实现旅游富民

大力扶持发展乡村旅游,拓宽农民增收渠道,实现旅游富民。拓展农业功能,优化种养结构,发展特色高效农业,在巩固提高家庭经营性收入的同时,为丰富乡村旅游内容提供保障。加大农村基础设施投入,积极发展休闲观光农业、农家乐等,增加农民就业机会,提高农民工资性收入。加强农村劳动力旅游服务技能培训,培养有文化、会经营、懂技术、善服务的新型农民。

(四)实施库区生态移民,有效引导经济发展

加强红水河、盘阳河、赐福湖等沿线库区的保护和管理,完善库区基础设施,实施库区原住居民生态移民工程。综合运用依托城镇建设、旅游景区、国土部门开发开垦的耕地、臵换的土地和房屋安臵移民、以及分散插花式安臵移民等模式,推动库区居民异地移民,提高生态移民标准,并通过移民安臵区的基础设施建设工程、特色种植业和养殖业发展工程、乡村旅游产品开发工程、旅游发展配套服务设施建设工程、旅游商品研发工程、劳动力培训再就业工程等,解决库区移民生产生活、经济发展问题,提高移民生活水平,使移民能安居乐业,促进移民经济发展和社会发展。

(五)落实旅游扶贫措施,多角度加大旅游扶贫力度

加强政府在旅游扶贫工作中的主导作用,强化政府各部门的统筹协调。推进“扩权强县”财政体制改革,落实权限下放,扩大县级政府自主权。精心编制旅游扶贫项目规划,科学引导旅游扶贫开发。深挖贫困地区文化内涵,突出地域特色。加强各产业融合力度,延伸产业链,提高综合效益。建设特色名镇名村,做好示范带动工作。加强扶贫地区人才队伍建设,加大宣传教育力度。加大扶贫资金投入,出台旅游扶贫优惠政策。

 

第七章 相关产业规划

利用现有产业基础和比较优势,推动产业集聚和优化升级,重点发展与旅游区生态环境相适应、与旅游业发展深度融合的现代服务业、特色农业、绿色林业、低碳工业,积极促进三次产业协同发展,形成服务经济为主导、特色经济为支撑的现代产业结构,为增强旅游区整体实力,推动产业结构优化升级奠定基础。

一、现代服务业

坚持国际化、产业化、社会化方向,拓宽领域、扩大规模、优化结构、增强功能、规范市场,提高服务业现代化水平。

(一)文化产业

演艺娱乐业。依托旅游区内丰富的民族文化资源,并结合长寿文化、红色文化、铜鼓文化等旅游区特色文化,以大型山水“梦巴马”实景演出、蓝家大院舞台戏等为重点,创新演艺娱乐业发展模式,不断探索服务群众和繁荣文艺创作的新途径。坚持重大活动组织与长效机制建设并重,精心组织优秀文艺作品的创作生产。继续加强对民间艺术团队的扶持,积极落实完善市场准入、走出去等方面的优惠政策,发挥民间艺术团队在繁荣旅游区文艺舞台、文化市场和文化生活中不可替代的作用。

会展节庆业。依托国际长寿养生论坛、以及旅游区内各特色文化旅游节、地方民族节庆等载体,培育会展节庆主体,开拓会展节庆市场,做大会展节庆经济。此外,整合“会、节、演、赛”,促进旅游区会展、节庆、旅游、体育赛事、商贸等多方互动,并建设和完善会展节庆国际化服务设施,扩大会展节庆经济规模。

创意设计业。深度挖掘旅游区独特的长寿文化、民族文化、红色文化、红水河文化等元素,大力发展以民俗节庆演艺、民族工艺、影视文化、文化展示、绘画摄影、软件动漫等为重点的文化创意业,强化特色品质,丰富文化产业内涵,展示旅游区多姿多彩的文化元素,强调文化与旅游发展的有效对接和互动。

培育文化产业企业市场竞争力。选择一批成长性好、示范效应强、有特色的重大文化产业项目予以支持,培育一批实力雄厚、具有竞争力和影响力的大型骨干文化企业,以此为载体,推进旅游区文化与科技的融合,传统与现代的结合,创新发展文化产业。

积极开展对外文化交流,增强旅游区文化的国际影响力。开展多种方式的对外文化交流,大力推动旅游区文化产品走向世界,不断提升旅游区的国际影响力和竞争力。积极参与国内外文化交流活动,促进政府交流与民间交流相结合,不断扩大旅游区对外文化交流的规模、层次、效益。

深入推进国家级铜鼓文化(河池)生态保护区建设。依托广西唯一的国家级文化生态保护区,保护重点是村落文化空间,以铜鼓习俗文化空间、蚂拐节文化空间、民间(山歌)文化空间、表演艺术文化空间、传统技艺文化空间为主要内容,河池市将开展以六个“5”为内容的非物质文化遗产代表性项目保护传承试点工作,即建设和命名5个非物质文化遗产生产性保护示范基地,建设5个以上非物质文化遗产代表性项目传习所,命名5个以上河池铜鼓文化生态保护村,命名5人以上非物质文化遗产保护传习示范户,认定50名市级非物质文化遗产代表性项目传承人,命名5个以上市级非物质文化遗产代表性项目传承集体。

加快旅游区公共文化基础设施的建设完善。加快建立和完善覆盖旅游区内城乡、体现公益性、均等性、便利性的公共文化服务体系,更好地满足人民群众的基本文化需求。坚持政府主导与社会参与并重,以基层和农村文化建设为重点,加强制度建设,创新内容形式,促进旅游区公共文化服务体系建设可持续发展。

(二)体育产业

体育竞技业。通过举办国际化体育竞技赛事,打造有旅游区特色、影响力大的品牌赛事,逐步培育门类齐全、结构合理、具有国际竞争力的体育竞技业。结合旅游区民族特色体育项目,逐步完善旅游区民族体育竞赛体系,在巴马建设射弩等传统民族体育训练基地,进一步夯实竞技体育发展的基础,促进竞技体育门类均衡发展。建设一批国际标准化体育训练基地,以养生环境优势吸引国内外运动队和俱乐部来旅游区训练和比赛。

大众健身业。积极研究现代群众体育、体育文化等工作的特点和规律,进一步加强旅游区体育公共设施建设,全面建成覆盖城乡、比较完善的全民健身服务体系。

体育旅游业。以体育服务为依托,积极发展徒步游、登山、野外拓展等户外运动项目,开发国际竞技赛事、民族特色竞技比赛等的参观与体验游,为游客以及当地群众提供更多、更好的体育活动内容和服务,推进体育旅游业发展。

(三)娱乐业

特色化发展娱乐项目。以旅游区“生态、民俗、红色、湖库、地质”特色旅游资源优势为基础,突出“度假、休闲、体验、享受”主题,按照国际高标准、精品化、个性化要求,依托星级酒店、养生公寓、农家乐休闲区、高端休闲会所等场所,开发休闲度假娱乐项目,丰富旅游区旅游活动内容,将旅游区打造成为国内外知名休闲胜地。

加快科技创新,提高娱乐业发展水平。围绕旅游区国际化发展目标,在旅游区娱乐业发展中加入科技元素,借助电脑技术、网络技术、通信技术、以及新媒介等科技手段,使得娱乐创作、生产数字化,娱乐信息传播信息化,多元化、优质化发展旅游区娱乐项目。

完善娱乐业社会化服务体系。规范化建立、完善和管理旅游区内社会化娱乐服务体系,在更好地满足当地群众娱乐需求的同时,多元化开拓旅游区娱乐分销渠道,加速娱乐产品的市场流通,营造多姿多彩的娱乐生活氛围,成为促进旅游区娱乐业快速发展的有力保障

(四)商贸业

围绕旅游产业的发展,构建商贸旅游平台,完善旅游商贸机制,改革流通机制和渠道,健全流通网络,提升商贸服务业发展水平。

加强商品市场体系建设。改造老商业区,发展大型购物商场和特色商业街区,建设一批规模大、品质高、辐射带动强的大型专业市场,培育和提升一批大型商贸服务企业和老字号品牌,推动连锁经营、直销配送和网上购物等经营方式创新。积极发展与旅游业相关的商业零售业态。

完善物流体系。利用旅游区产业优势和地域优势,建设现代物流园区、现代物流配送中心等,加快完善商贸物流体系。

(五)金融业

银行业。健全政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行、地方性商业银行、外资银行等银行体系。加强金融基础设施建设,增设服务网点布局,提高金融服务便利性。改善支付服务环境,实现旅游区刷卡消费无障碍。深化个人本外币兑换特许业务试点,增加个人本外币特许兑换经营机构。支持金融机构开发针对长寿养生等旅游及相关产业的信贷产品和信贷模式。

保险业。积极发展保险公司、保险中介机构,构建旅游保险市场体系。鼓励创新保险产品,拓展大众保险市场。扩大保险业保障、资金融通和辅助社会管理的功能。开发适合旅游区的新兴、特种和综合性旅游保险产品。完善农业保险体系,扩大覆盖面,发展农村小额保险。

其他金融活动。推动设立小额贷款公司、资金互助社等农村金融服务机构。

二、特色农业

特色农业的发展能为旅游区的长寿养生发展提供坚实基础。利用旅游区特色农业基地、现代农业示范基地、生态农业园等,以特色农业相结合为基础,以科技农业相结合为重点,以生态农业相结合为支撑,围绕农业增效、农村发展、农民增收和农业现代化目标,积极推进农业标准化、规模化、产业化和品牌化建设,并加快农业基础设施的建设,发展设施农业、装备农业。

种植业。稳定粮食种植面积,加强农业科研队伍建设,完善农业技术推广服务体系,依靠科技进步,巩固提高粮食产量。培育农业产业化龙头企业,积极探索“公司+农户+基地”等经营模式。重点发展以火麻、墨米、粳米、彩色糯米、玉米、野菜、野果等养生粮食、果蔬为核心的特色农作物;扩大山茶种植面积,发展优质山茶油;建设中草药材良种繁育基地和种养基地。

畜牧业。积极调整畜牧业结构,转变畜牧业发展方式,重点开发旅游区特色家禽品种,大力发展香猪、巴马瑶鸡、都安山羊等畜牧业,提高畜牧业综合生产能力,促进畜牧业生产由粗放、耗粮型向集约、节粮型转变。

水产业。积极推广生态养殖,严格控制水产品捕捞强度。合理开发盘阳河、红水河水产业资源,积极稳妥发展特色水产业。

加强农业服务体系建设。完善旅游区农产品生产、加工、流通等配套服务,积极推进农产品批发市场设施建设和升级改造。加大科技支农力度,扩大信息进入农户覆盖面,鼓励发展农机社会化服务。加强旅游区特色产品原产地保护。建设动植物疫病防控工程,提高旅游区农产品质量安全水平。

推进农业与旅游业、民族文化的融合发展。以特色农业旅游资源为依托,以与民俗风情相结合为支撑,开发旅游区丰富多彩、融观光、体验于一体的生态休闲农业旅游项目。规范发展旅游区“农家乐”,开发农村民族文化区,有机展现农村的民俗民情,丰富农业旅游内涵。

三、绿色林业

实施“绿满八桂”绿化工程。加大各县石山区及裸露宜林荒山的封山育林和植树造林的力度,重点抓好江河、水库周边区域、重要景区以及水土流失严重区域的退耕还林和封山育林。推进生态林区的建设,维护和改善生态环境,保持生态平衡。

景观林营造。在城镇、沿湖、沿江、沿路等区域,结合景区景点的开发和旅游线的设计建设景观林。结合居民点的建筑布局,加强村屯、房前屋后的绿化美化,种植各种经济、果木和观赏树种,丰富村屯的绿化树种和林相景观。营造乔、灌、藤、花搭配,高低错落,常绿与落叶相间,季相丰富的植物群落。

相关林业产品的加工与生产。利用丰富的森林资源,开发木制品、木工艺品、竹藤制品和艺术品。加大林区农产品、森林食品生产力度。大力发展油茶产业,培植一批茶油规模加工现代化的企业。建设苗木花卉基地,推进林业与旅游业的融合发展。建立林副产品生产加工基地,推进野生果菌、野生竹笋、野生菜、野生中药材等长寿养生林副产品的生产、加工和销售。

四、低碳工业

低碳工业发展要为旅游区的国际化建设提供重要支撑。发展循环经济、低碳经济、环保产业,推进资源节约利用和节能降耗减排,保护生态环境,实现科学发展和可持续发展。

轻工食品。利用丰富的农产品资源,积极发展香猪、火麻、山茶油、金花茶、有机米、食用菌、灵芝、核桃、八角、水产品、天然矿泉水等深加工。依托浓郁的民族民俗资源,大力发展特色手工艺品、旅游工艺品、旅游文化用品等旅游商品。整合民族民俗资源和桑蚕资源,发展民族纺织服装工业。

新技术产业。加快科技成果引进吸收再创新,重点培育发展生物工程、现代中药、节能环保等高技术产业,积极发展生物质能源、高性能材料、节能环保材料及产品,建设中药材GAP基地。

园区化发展特色新型现代工业体系。通过集约化发展,建设创新驱动、环境友好、内生增长的特色新型现代工业体系,推动经济发展方式转变。按照“集约集聚、特色发展、优化布局、扩展提升”的原则,建设国家级、自治区级园区,提升各县区、乡镇工业园区和集中区,加快完善基础设施和配套设施,增强园区专业化、规模化效应和产业配套功能,提高园区产出率。

 

第八章 支撑体系规划

实行统筹规划、以城带乡、协调发展,加强城乡交通、市政、水利等基础设施建设,构建现代化基础设施网络,不断健全公共服务体系,提高公共服务水平,强化旅游富民效应,增强巴马长寿养生国际旅游区发展的保障水平和支撑能力。

一、交通运输体系

以构建便捷、立体的旅游大交通网络为重点,科学合理安排旅游交通基础设施和服务设施的布局、规模与结构,加快航空、铁路、航运、公路和自驾车五大运输体系建设,完善客运站布局、提升综合服务能力,建立自驾车服务体系。对外重点构建旅游区与南宁、桂林两大旅游集散地的交通通道;内部重点构建天峨—凤山—巴马—大化、天峨—东兰—巴马—大化2条带状通道和巴马、凤山、东兰三县间的1条环状通道及辐射此旅游区域的百色、河池周边等县区的通道。

航空。扩建百色巴马机场,规划建设通用机场。依托百色巴马机场、南宁机场、桂林机场、河池机场等构建旅游区的空中旅游廊道,构建旅游区与国内各主要城市、主要旅游热点地区的空中旅游通道;适时研究通用航空旅游发展,推动空中旅游产业。

铁路。推进旅游区铁路建设,加快推进河池—南宁、云桂铁路建设,打通旅游区与川渝黔及云南等西南地区,以及与北部湾、周边省份的省际联系通道;研究河池经巴马至百色轻轨,衔接河池—柳州—桂林铁路通道,构建便捷、快速的铁路旅游通道,充分发挥铁路对旅游区长寿养生旅游产业发展和促进作用,有机衔接桂林国际旅游胜地,打造经典旅游线路。

航运。推进红水河“黄金水道”建设,整治、疏通红水河航道,将红水河西南出海通道建成IV级航道;建设龙滩翻坝作业系统、扩建岩滩升船机;疏通盘阳河航道,建设巴马、东兰、天峨、都安、大化等客运港口,建设各重点水上旅游景区码头,完善码头配套服务设施功能,形成若干条水上特色旅游线路。

公路。重点加快高等级公路建设,改扩建国道省道,完善提高县乡村农村公路等级,加强运输场站建设。构建以高等级公路为支撑的旅游区对外交通通道,构建以巴马为中心的旅游区内部高等级公路交通环线。加快修建机场通往旅游区各重点旅游县、重要旅游景点和重要长寿养基地的交通通道。大力改善各县城通向主要休闲度假区、重要景区景点的道路及各景区景点之间的交通道路,形成各县城通向旅游景区及各景点之间的公路网络。

自驾车服务体系。引导建立自驾车俱乐部,培育有市场竞争力的汽车租赁公司,推进旅游区自驾车旅游,修建与之相应的休闲营地。美化公路两侧设施和景观。参照国际标准,逐步在高速公路和重要旅游公路沿线合理规划建设旅游房车、自驾车营地、旅游厕所、加油站、服务区、汽车旅馆以及汽车参观、汽车影院等娱乐设施。

二、市政基础设施

供水。加强水源地水质和环境保护,建立水质环境监测体系,强化水环境管理,严格控制水源地开发建设。建立巴马长寿养生国际旅游区水权制度,提高区域调水能力,统筹协调水资源利用。改扩城镇集中供水设施,提高供水能力保障,完善城镇集中供水管网,实现城市建设区供水全覆盖;改善村镇等居民点饮用水供给条件,提高人居生活质量。

能源。深度开发利用境内丰富的水能资源,加快大型水电枢纽改扩建工程,有序开发建设中小型水电站。加强生物质能、太阳能、风能等可再生能源开发利用及项目建设,重点建设都安县2×12MW生物质直燃发电项目。扩大农村沼气可再生能源利用,推广“小水电代燃料”等可再生能源技术,建设农村集约化养殖场大中型沼气工程。建设改造与完善城乡电网,提高供电可靠性和安全性,构建多元、有效、安全的现代能源保障体系。

污水。严格旅游区污水排放,配套相关监测、处理等工程技术和管理政策。全面而科学地系统规划,较快地实现对城镇排水系统的改造、建设和水污染的有效控制。六县县城、各乡镇、主要景区、长寿产业园区等均要求建设完善的污水收集管网系统;农村居民点切实考虑区域水环境纳污能力,控制污水排放规模及标准。结合污水管网系统,配套数量足额、规模合理的污水处理设施。推广应用人工湿地等生物处理技术,普遍提高各级城镇及村镇居民点污水处理率。

环卫。各县城、重点乡镇推进建设先进完善的垃圾处理厂(场),全面提高城镇生活垃圾、建筑垃圾、医疗废弃物集中处理率和处理水平;各县城均要建设一家医疗垃圾处理厂,负责规范处理辖区内各医疗卫生机构所产生的医疗废弃物;加强农村环境综合整治,建立生活垃圾收集处理系统。推广垃圾分类收集,增强资源回收利用,提高垃圾处理资源化水平。应用经济杠杆推动城镇垃圾处理的产业化。改进垃圾处理技术、设备及工艺,加强监测管理,提高垃圾处理无害化水平。建立完善各级清洁环境经费投入保障制度,形成管护长效机制。

其它。加强市政工程数字化管理建设,提高市政管理和服务水平。规范公共墓地建设,将巴马等县城城区周边的公墓列入城区建设规划范围。

三、水利工程体系

加强防洪减灾体系建设。加强城市防洪堤建设、中小河流治理和山洪灾害防治,进一步完善旅游区防洪减灾体系,提高城乡防洪抗旱减灾能力,建立和完善江河洪水预警预报系统。继续实施完善天峨、都安、大化城区防洪排涝工程,提高防洪能力,防洪标准达到20年一遇。

加强民生水利工程建设。加强农业和农村供水水源工程建设,大力发展城乡扩网和连片集中供水系统,建立较为完善的农村供水社会化服务体系,逐步实现城乡供水一体化,提高城乡供水保证率和用水安全性。完成“三类坝”水库的除险加固。大力推进山区小型治旱工程建设。建设完成一批水电新农村电气化乡(村)及小水电代燃料生态示范县,实现自然村(屯)通电率100%

加大水资源开发利用力度。重点实施列入西南五省近期重点水源工程项目建设,提高工农业用水保证率。实施重点饮用水水源地安全保障工程,对巴马、东兰、凤山、天峨、都安、大化等水源地保护区进行隔离防护、综合治理。

加大水土保持治理和生态修复。全面实施国家天然林保护工程、退耕还林还草和水土保持工程,重点加快珠江上游石灰岩地区水土保持综合治理工程,重点治理区域水土保持综合治理工程初见成效,水土资源得到有效保护和可持续利用。基本建立起水土保持监测网络与信息系统,初步实现水土保持管理信息化。加大水污染严重的江河的治理力度,河流生态用水基本保障,部分生态脆弱河流逐步修复。

加强石漠化治理。合理配臵坡耕地整治、小型水利水保工程、沟道治理、泉水引用和生态修复等各项措施,建立起水土流失、石漠化综合防治体系,水土资源得到有效保护和利用,生态系统逐渐恢复。加强监测体系建设,及时、全面掌握石漠化现状和各项治理措施的数量、质量及实施进度等情况,科学分析和评价石漠化综合治理效益。

四、公共服务和社会管理

优先发展教育事业。巩固提高义务教育,积极发展学前教育,稳步发展普通高中教育,大力发展职业教育和高等教育,重视发展少数民族教育,为巴马长寿养生国际旅游区建设提供智力支撑。依托河池学院和广西现代职业技术学院等院校,加强旅游职业教育,建立旅游培训基地,培养高素质旅游人才。

健全医疗卫生服务体系。深化医药卫生体制改革,切实建立覆盖城乡的基本医疗保障体系和健全的基本医疗卫生服务网络,健全县、乡、村三级卫生服务体系建设,优先满足群众基本医疗卫生需求。加大政府资金投入,吸引社会资本进入,优化配臵医疗卫生资源,积极发展医疗保健事业。

加快发展文化体育事业。加快建设覆盖城乡的公共文化体育服务体系,大力推进县、乡镇、村屯文化基础设施建设,形成城乡一体化文化发展格局。大力发展文化产业,支持民族传统节日、节庆活动的开展,打造一批在全区具有较高知名度的节庆品牌。创新推出一批特色民族文〃化实景演出节目。开发民族书画、手工艺品、民族服饰等产品。大力发展新闻出版、广播影视、文艺演出、文化创意、娱乐休闲等文化产业。培育一批重点文化企业和企业集团。挖掘整理一批少数民族体育项目,开发体育产业资源。加强革命文物、革命遗址、民族文物和非物质文化遗产保护,加快推进河池铜鼓文化生态保护区建设,着力保护弘扬民族优秀传统文化。

促进社会就业。强化旅游促进就业效应,扩大旅游就业渠道,增强旅游就业容量。继续实行积极的就业再就业扶持政策,创新就业和再就业的机制和方式。努力营造尊重创业、支持创业、参与创业的良好环境,鼓励全民创业,以创业带动就业,拓宽就业和再就业渠道。

提升社会保障水平。以城镇基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、新型农村社会养老保险制度为重点,慈善事业、商业保险为补充的社会保障体系,稳步提高保障水平。实施保障性安居工程,加强农村危房改造、棚户区危房改造、少数民族村寨防火改造,建立健全住房保障体系。加快建设以家庭为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。

创新社会管理。加强政府的社会管理和公共服务职能,健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,推进社会管理体制创新。探索新时期城乡基层组织建设和管理的有效模式,推进管理有序、治安良好的和谐社区、和谐企业、和谐村镇建设。加强对少数民族的服务和管理,深入开展民族团结创建活动,加快少数民族和民族地区经济发展。深入开展平安创建活动,构筑专群结合、群防群治的防控网络,加强社会治安综合治理。

 

第九章 保障措施

一、坚持改革创新

创新发展体制机制。推进行政管理体制等综合配套改革,为巴马长寿养生国际旅游区建设发展提供强大动力和体制保障。建立有利于盘阳河保护和可持续发展的一体化管理体制机制。

建立健全城市管理机制。逐步建立专业管理相对集中、综合管理重心下移的城市管理体制,整合行政执法资源,建立完善综合行政执法体系。健全基层组织机构,增强基层自治功能,构建社区公共资源共享机制和综合治理机制。

深化旅游管理体制改革。进一步建立健全政府引导、行业自律、企业依法自主经营的旅游管理体制和运行机制。加强六县旅游行政管理机构建设和人员充实及旅游执法队伍建设,增强行业协会自律管理能力。继续深化财税制度改革、国有企业改革、教育体制改革、文化体制改革和医药卫生体制改革。加快推进景区管理体制的改革,建立科学的现代企业管理制度,提高景区管理水平。积极探索景区经营新模式,提高景区的经济效益。

推进区域发展一体化。加快推进旅游资源一体化管理改革,打破现行体制障碍,建立健全综合协调机制,实现对旅游资源开发、建设、管理的统一规划和统筹协调,避免多头管理。加强旅游区各县全方位的合作,建立合作机制,整合资源,创新发展模式,整合旅游区各景点景区,实行大旅游区通票制,打造无障碍旅游区,加快推进区域旅游发展一体化。

发展开放型经济。积极借鉴国际经验建设广西巴马长寿养生国际旅游区,为资金、商品进出创造便利条件。鼓励外资投向旅游业、现代服务业、基础设施和高新技术产业。鼓励国内外金融机构和大企业到旅游区设立区域性培训和研发基地。加快发展保税加工业和保税物流业,扶持科技兴贸创新基地和出口产品基地建设,鼓励发展服务外包,发展旅游区特色的高附加值产品和服务贸易。

加强对外交流合作。充分利用中国—东盟自由贸易区、大湄公河次区域等经贸合作机制,提升国际合作水平。加强与国际知名院校、教育培训机构的合作与交流。积极创造条件,引进境外高端人才。支持国外有实力的大型旅游企业进入旅游区。支持旅游区与国外知名医疗机构开展医疗合作,形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医体制。

二、出台促进政策

财税政策。积极落实国家对西部地区、民族地区、石漠化片区扶贫攻坚地区和重点生态功能区扶持政策,争取中央和自治区在安排预算内投资和其他专项资金时,对巴马长寿养生国际旅游区给予倾斜,用于基础设施、生态建设、环境保护、扶贫开发、城市建设、名镇(村)保护和社会事业等方面建设。建立巴马长寿养生国际旅游区发展专项基金,多渠道筹集旅游发展专项资金,充分发挥政府投入资金的导向作用和市场配臵资源的作用,吸引社会资本参与红水河、盘阳河生态保护、旅游区的旅游开发和文化产业等领域的重点项目。

投融资政策。从国债资金及自治区旅游发展专项资金中,根据实际情况,每年安排一定资金专项用于旅游区基础设施及配套公共服务设施建设。区级各部门每年固定扶持一定项目资金支持巴马长寿养生国际旅游区基础设施建设。支持旅游企业发展多元化融资渠道和方式。支持旅游资源丰富、管理体制清晰、符合国家旅游发展战略和发行上市条件的旅游企业上市融资,拓展旅游企业的债务融资渠道。加强与商业银行和政策性银行的合作,鼓励金融机构在依法合规、风险可控和符合国家产业政策的基础上,探索开展景区经营权质押、门票收入质押等抵押贷款业务。完善担保体系,扩大信贷投入。积极申请利用国际金融组织和外国政府贷款。

土地政策。落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度,严格实行土地用途管制制度,在保护基本农田的基础上,加强对土地利用的引导和管控,实施差别化土地政策,优先保障巴马长寿养生国际旅游区建设鼓励扶持类项目用地。积极探索农村集体土地服务旅游及农村宅基地运转参与旅游的政策。在不突破土地利用总体规划确定的城乡建设用地总规模和年度土地利用计划指标前提下,优先保障旅游交通、环境保护、能源等基础设施项目用地。提高土地利用效率,鼓励利用石漠化裸岩石地、荒山荒坡发展旅游、娱乐、体育等项目。

产业融合政策。加大资金整合支持力度,通过整合旅游、文化、工业、农业、城建等相关专项资金,拉动和促进旅游与其他产业融合发展。大力培育发展具有自主知识产权的旅游工艺美术产品及休闲、登山、露营、探险等各类户外活动用品和宾馆饭店专用产品;大力发展特色旅游商品,提高旅游购物在旅游消费中的比重。

旅游富民政策。大力扶持发展乡村旅游,每年从自治区旅游发展专项资金中安排资金支持发展乡村旅游,对符合规划及相关规定的乡村旅游项目,经认定后优先安排建设用地。强化支持发展红色旅游,加大红色旅游基础设施建设投入;加大旅游扶贫力度,在石漠化片区扶贫攻坚中加大旅游业扶持力度和政策倾斜。

配套扶持政策。探索建立红水河、盘阳河生态环境保护补偿机制,确保红水河、盘阳河保护落到实处。加强水土资源保护,出台旅游区范围内河流的流域生态保护有关法律法规,规范监管流域内开发利用行为和保护措施。

三、加强人才培养

加强旅游专业职业培训。重点依托桂林旅游高等专科学校、广西大学、桂林理工大学、广西师范大学、广西民族大学、河池学院、广西现代职业技术学院和巴马职教中心等区内外高校、大专、职业院校,并依托高校国际资源,建立国际化长寿养生旅游发展人才培训机构体系,设立专家顾问组,提供指导以保证其培训出有用和适用的各类人才,不断调整培训内容以适应长寿养生旅游的发展需要。

加强专业人才的引进与培养。制定相关政策,多渠道、多形式重点引进和培养熟知地质地貌、长寿现象、民俗文化、保健养生等专项知识的人才,引进国内外高层次的饭店管理、旅行社经营、职业经理、营销策划、旅游外语等方面的紧缺人才,鼓励区内外院校毕业生到旅游区从事长寿养生旅游行业工作,建立健全激励机制,积极构建旅游人才发展平台,建设旅游人才小高地。

建立旅游人才教育基地。依托巴马长寿文化研究所,建设示范性国家级长寿养生旅游高技能人才培养基地;建立巴马国际旅游学校,并利用河池学院、广西现代职业技术学院、巴马职教中心等院校资源,将巴马建设成为国内外具有影响力的长寿养生旅游产业专业技术人员继续教育培训基地、旅游师资培训基地;在少数民族聚居地对当地居民进行导游知识培训,建立民族旅游人才培训基地。

四、改善发展环境

加快旅游法规和标准化建设。不断健全旅游业发展的法制环境,加快旅游市场监管、资源保护、从业规范等方面的专项法规制定工作。把标准化作为提升旅游服务质量的重要手段,建立健全各类旅游产品和服务标准体系。加强标准实施监督检查,加强旅游标准化示范点建设。

加强旅游市场监管及诚信建设。健全旅游质量监管机构,加强旅游执法队伍建设,加大旅游执法力度,完善监管机制,切实规范旅游市场秩序。加强旅游诚信建设,广泛开展旅游诚信教育,深入开展旅游诚信创建活动,开展社会监督,营造诚信氛围,构建覆盖相关产业的旅游诚信体系,促进旅游市场规范有序发展。

加强宣传推广和社会环境营造。统筹协调,形成合力,推出形象更加鲜明、特色更加突出的旅游整体形象,加强对国内外旅游的宣传推广,提高旅游宣传推广水平,开展多种形式的旅游推广活动。开展旅游区发展的社会宣传工程,加强窗口行业建设、精神文明建设、安全环境建设,加快建设具有国际化氛围的综合性旅游目的地。

切实保障旅游安全。加大安全投入,完善安全设施,落实安全制度,加强安全检查,消除安全隐患,建立健全以游客安全为核心、地方政府负总责、经营单位直接负责、相关部门监督检查、旅游者自觉防范的旅游安全保障机制。进一步完善旅游安全提示预警制度,推动建立旅游紧急救援体系,完善旅游应急处臵机制。

五、坚持政府引导

自治区成立巴马长寿养生国际旅游区建设工作领导小组。自治区成立巴马长寿养生国际旅游区建设工作领导小组,由自治区政府领导任组长,自治区政府相关职能部门和河池人民政府任成员单位。领导小组下设办公室,办公室设在自治区旅游局。领导小组定期召开巴马长寿养生国际旅游区工作协调会,协调解决巴马长寿养生国际旅游区建设工作中的相关问题。

河池市成立巴马长寿养生国际旅游区管委会。河池市成立巴马长寿养生国际旅游区管委会,管委会设在巴马瑶族自治县,由河池市政府领导任管委会主任,贯彻落实自治区党委、自治区人民政府建设巴马长寿养生国际旅游区的决策,积极采取措施大力推进旅游区建设和发展。

建立巴马长寿养生国际旅游区区域长效协调机制。为推进巴马长寿养生国际旅游区的建设,逐步完善建立区域协调机制,建立区直部门之间、自治区与河池市之间的“部门协作、区市协同”紧密合作的长效协调机制。区直相关部门和河池市各级部门要在巴马长寿养生国际旅游区建设工作领导小组的统一指导下,把打造巴马长寿养生国际旅游区作为本部门的重要工作内容,成立相应机构,专门负责协调巴马长寿养生国际旅游区的建设工作。

六、强化规划评估

区直和河池市有关部门要按照职责分工,制定具体实施方案,逐级分解落实规划主要任务、政策措施和目标指标,加快启动规划重点工程,积极推动本规划实施,确保规划主要任务和目标如期完成。要建立健全规划实施的考核指标体系、绩效评价体系,实施严格细致的监督检查。组织开展规划中期评估,根据旅游发展环境变化和规划实施进展情况,提出促进规划执行的意见和建议,针对实施中出现的重大问题,适当调整规划内容和实施步骤,切实保障规划的有效实施。

 
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