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河池市人民政府办公室关于印发河池市打击非法勘查开采矿产资源专项行动工作方案的通知(河政办发〔2017〕10号))
阅读数:    来源:  发布日期:2017/3/3 16:54:17
    

各县(市、区)人民政府,市直各有关单位:

经市人民政府同意,现将《河池市打击非法勘查开采矿产资源专项行动工作方案》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

 

 

 

                        河池市人民政府办公室

                        201732

 

 

 

河池市打击非法勘查开采矿产资源专项行动

工作方案

 

为解决我市当前矿产资源勘查开采中存在的突出问题,进一步规范矿产资源勘查开发秩序,预防矿产资源勘查开发安全事故的发生,保障我市矿产资源开发利用可持续发展,根据矿产资源法律法规的有关规定,并按照自治区安全生产巡查反馈意见(桂安委〔20171号)和2017120日召开的全区国土资源工作会议精神,经研究,市人民政府决定开展打击非法勘查开采矿产资源专项行动(简称矿产打非专项行动)。为使矿产打非专项行动有序推进,取得实效,特制定本工作方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立和贯彻落实新发展理念,紧紧围绕市委、市人民政府关于矿产资源管理工作的决策部署,认真落实自治区安全生产巡查反馈意见,扎实开展打击和取缔非法勘查开采矿产资源专项整治工作,着力构建国土资源共同监管机制,彻底消除非法勘查开采矿产资源安全隐患和破坏矿山地质环境违法行为,促进全市矿业经济持续健康发展,确保社会和谐稳定,为营造山清水秀的自然生态提供有力保障。

二、总体目标

通过开展矿产打非专项行动,使无证勘查和开采、乱采滥挖、浪费破坏矿产资源、严重污染环境等违法行为得到全面遏制;越界开采等违法行为得到全面清理,违法案件得到及时查处;矿山安全事故及破坏生态环境现象明显减少;矿产资源勘查开发秩序得到进一步规范;构建党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的常态化监管格局,形成共同监管长效机制。

三、组织领导

为加强工作领导,成立河池市打击非法勘查开采矿产资源专项行动工作领导小组(以下简称矿产打非专项行动领导小组),其组成人员名单如下:

      长:     副市长

罗棋权   市人民政府党组成员、市公安局局长

    长:覃忠雄   市人民政府副秘书长

陈忠权   市人民政府副秘书长、督查室主任

莫绍乾   市国土资源局局长

      韦东平   市委宣传部副部长

黎守全   市人民检察院副检察长

韦森宁   市公安局副局长

     市发展改革委副主任

     市工业和信息化委副主任

张远万   市国土资源局副局长

曹志森   市国土资源局总工程师

梁文锋   市环境保护局副局长

     市住房城乡建设局副局长

谭天昊   市农业局总农艺师

韦幸力   市水利局副局长

韦俊辉   市林业局党组成员、森林公安局局长

俞勇才   市安全监管局副局长

     市旅游发展委副主任

唐道勇   市综合执法局副局长

陈翻腾   市工商局副局长

覃剑永   河池供电局副局长

     市自来水公司工会主席

领导小组下设办公室,负责组织处理日常工作事务。办公室主任由莫绍乾同志兼任,副主任由韦森宁、张远万同志兼任,成员从相关单位抽调,办公地点设在市国土资源局,联络员:唐安宁,联系电话:2111870,18107785499。专项行动结束后,该领导小组及其办公室自行撤销。

四、主要任务

(一)突出抓好中央环保督查和自治区安全生产巡查反馈意见的落实整改。

1.对自治区安全生产巡查反馈意见提到的金城江、宜州、都安、环江、罗城等县(市、区)辖区内非法开采煤炭资源行为、南丹、罗城、环江等县辖区内非法开采有色金属资源现象和天峨县林朵林场区域内的非法石灰窑,要坚决打击取缔,依法查处到位。

2.各县(市、区)要对群众反映强烈的无证采煤、采石、挖沙、取土等非法采矿行为,要迅速采取措施,严厉打击,严肃查处。

3.依法关闭各类保护区和禁采区内矿山企业。县级审批登记的自然保护区内的采矿权一律关闭退出,按照发证权限,由县级人民政府负责组织关闭工作。有效期已满的采矿权,不予办理延续登记,按要求开展矿山地质环境恢复治理及土地复垦工作;在有效期内的采矿权,2017年底前一律关闭退出,按要求开展矿山地质环境恢复治理及土地复垦工作。对于自治区级审批登记的自然保护区内的采矿权,由市、县两级人民政府提出处置意见报上级发证机关依法处理。

二)全面打击和取缔非法勘查开采矿产资源行为。

1.全面打击无证勘查开采行为。坚决依法查处、取缔无证勘查开采违法违规行为,及时拆除违法工程的地面设施,查封设备,充填井筒,封闭井口,停止水、电和火工产品供应,恢复地貌,没收矿产品和违法所得。

2.严肃查处以采代探等违法勘查行为。对存在以采代探、不按照批准的勘查实施方案和勘查规范施工的行为,责令限期整改,没收以采代探的矿产品和违法所得,并依法进行处罚。限期整改不合格和拒不停止以采代探行为的,依法吊销或注销勘查许可证。

3.深入清理超越批准矿区范围采矿的行为。对超越批准范围采矿的,责令退回本矿区范围开采,赔偿损失,没收越界开采的矿产品和违法违规所得,密封越界的井巷工程,并依法进行处罚。拒不退回本矿区范围内开采的,依法吊销采矿许可证。

4.严肃查处破坏矿产资源行为及勘查开采矿产资源导致环境严重破坏的行为。对无证采矿、越界采矿、以采代探造成矿产资源破坏,以及采取破坏性开采方法采矿造成矿产资源破坏的,要依法追究有关责任人的刑事责任。勘查开采矿产资源导致环境严重破坏的,对持证矿山及无证勘查开采,都要严格依法进行查处。

5.全面整治违法收购和销售矿产品的行为。对违法收购和销售矿产品的,要严肃查处,没收矿产品和违法所得,并从重处罚。

(三)强化对停产整改矿山企业采矿现场的监管。

对关停并转、整合重组、环境清理整治、安全生产专项检查等停产整改的矿山企业,要切实采取有效措施,落实监管责任,加强现场监管,确保停产到位。对停产整改期间擅自采矿的,通报决定停产整顿的主管部门,由决定停产整顿的主管部门进行严肃查处。

(四)规范证照的发放监管。

各县(市、区)要对国家及上级主管部门关于矿业权审批权限、出让方式等规定的执行情况进行全面检查,认真清理不符合规定的规范性文件,坚决杜绝以变更矿种或扩大矿区范围等方式规避法定程序变相越权违规发证,坚决纠正违反法定权限和审批程序审批登记矿业权等行为,已经违规发放的勘查许可证及采矿许可证,不符合发证条件或未经法定程序审批的,必须立即撤销;到期不延续或不符合延续条件的要及时依法注销。

五、部门职责

(一)各县(市、区)人民政府。对本行政辖区内矿产打非工作负总责。负责组织乡镇人民政府、公安、国土资源、安全监管、环境保护、综合执法、水利、林业、工商、电力等相关职能部门开展集中打击非法勘查开采矿产资源行为联合执法,依法对非法勘查开采矿产资源行为进行经常性的打击、取缔,对重点非法采矿点制定专项行动方案进行集中打击。负责对本辖区内非法采矿行为,严格按照不留非法开采机械设备,不留非法开采人员,不留为非法开采服务的建(构)筑物,中断为非法开采服务的水、电,清除环境污染、恢复生态的要求,进行严厉打击。

(二)市委宣传部。负责宣传打击非法勘查开采行为的相关法律、政策和举报途径,宣传报道矿产打非相关工作,指导监督有关部门及时回复网民关切的问题,正确引导社会舆论,曝光非法勘查开采行为。

(三)市人民政府督查室。负责牵头组织各成员单位对打击非法勘查开采行为工作进行全面督查,重点检查各级各相关部门履行职责情况,提出督查整改要求,督促工作落实。

(四)市发展改革委。负责对不符合矿区总体规划等矿井关闭情况进行监督和指导。

(五)市工业和信息化委负责对煤炭行列列入产业结构调整、淘汰落后产能关闭对象的矿井关闭情况进行监督和指导。

(六)市国土资源局。负责非法采矿行为的认定和立案查处,指导、督促当地关闭无证非法采矿点工作,对巡查发现的无证非法采矿点制而不止的,要及时报告政府;对巡查不到位、发现后不制止、不报告的单位或个人建议有关部门进行严肃处理。对拒不停止开采造成破坏矿产资源的行为组织进行鉴定,涉嫌犯罪的,及时移送司法机关追究刑事责任。

(七)市公安局。负责依法查处以暴力、威胁方法阻碍从事矿产资源勘查、开采监督管理工作的国家工作人员依法执行公务的违法行为;对移送的涉嫌非法采矿案件立案侦查,依法对非法开采的组织者、获利者实施抓捕,及时呈请检察机关逮捕和审查起诉。把好民用爆炸物品源头审批关,切实严查非法采矿区域的爆炸物品、火工产品来源,对非法渠道交易的民爆物品追查到底。全力做好打击和取缔非法采矿行为的现场安全保卫工作。

(八)市环境保护局。负责查处辖区内采选矿及违法建设造成环境污染的违法行为。对持证矿山企业的环保工作进行监督管理,未完善环保手续或排放不达标的,责令其限期治理,逾期不完成治理任务的,提请人民政府予以取缔。

(九)市住房城乡建设局。负责协助打击非法开采盗采矿产资源行为,加强建筑市场监管,督促施工企业不得采购、使用来自非法开采的建筑材料。

(十)市农业局。负责组织对矿山企业违法违规用地复耕的耕地质量进行监督和验收,并出具验收意见书。

(十一)市水利局。负责监督矿山履行水土保持的职责,依法查处河道非法采砂行为和非法采矿活动造成的水土流失行为。

(十二)市林业局。负责查处非法采矿破坏林地的行为,对构成刑事犯罪的及时立案侦查,同时对承包经营人将承包经营的林地以转让、出租、入股等方式用于非法采矿的,由林地所有权单位依法收回承包经营权,申请依法注销承包人林权证,并指导乡镇对非法采矿点进行植被恢复;对非法采(探)矿破坏林地复绿工作加强监督并组织验收。

(十三)市安全监管局。负责持证的合法矿山企业的安全生产监督管理。督促持证的合法矿山企业落实安全生产主体责任,依法查处持证的合法矿山企业安全生产违法违规行为;认真排查各类持证的合法矿山企业的安全隐患,对排查出来的安全隐患责令立即整改或限期整改;对违法生产的持证的合法矿山企业,要依法作出处理,并通报市国土资源局。涉嫌犯罪的,按程序及时移送司法机关处理。

(十四)市旅游发展委。负责对旅游区及旅游项目进行监管,配合发展改革部门、国土资源部门进行钟乳石洞穴有关旅游事项的审批,未申请办理钟乳石洞穴开发旅游许可证的单位和个人,不得进行相关旅游事项的开发;配合市国土资源局做好钟乳石资源的保护监督工作。

(十五)市综合执法局。负责城市规划区范围内非法采矿行为的巡查、制止和立案查处,配合当地关闭无证非法矿点工作,对巡查发现的无证非法采矿点制而不止的,要及时报告政府

(十六)市工商局。负责对矿产品流通领域的监管,对擅自设点收购矿产品行为,依法予以处理。

(十七)市人民检察院。负责对有关职能部门履行打击非法采矿职责进行指导、监督,提前介入重大、疑难、复杂案件,加大对国家工作人员渎职案件的查处力度。

(十八)河池供电局。负责加强用电监管,严禁向非法采矿点供电或转供电,对非法采矿点的用电行为及时调查处理,配合政府联合执法,配合组织切断电源;对向非法采矿点转供电的要及时拆除和销毁供电设施,对违法违规供电和转供电的单位或个人进行严肃处理。

(十九)市自来水公司。负责加强用水监管,严禁向非法采矿点供水或转供水,对非法采矿点的用水行为及时调查处理,配合政府联合执法,配合组织停止供水;对违法违规供水和转供水的单位或个人进行严肃处理。

六、工作安排

本次专项行动为期三个月,时间从20173月起至6月底,分四个阶段进行。

(一)排查摸底阶段(20173月上旬)。各县(市、区)要结合当地实际情况,制定具体实施方案,明确县(市、区)、乡镇人民政府和各部门工作职责,确定各阶段工作任务,召开动员会进行全面部署;充分运用广播、电视、报纸、网络、短信、微信等各种宣传媒介,广泛深入宣传矿产资源法律法规和政策,积极营造良好的舆论氛围。各县(市、区)要迅速组织开展拉网式排查、登记,建立台账和健全非法采矿点档案,明确矿点性质和关闭时间,边排查整治,一经排查发现非法采矿行为,立即组织力量打击取缔。

(二)集中打击阶段(20173月中旬至4月底)。各县(市、区)人民政府组织公安、国土、安监、环保、综合执法、水利、林业、工商、电力等相关职能部门开展联合执法,对所有的非法矿点进行全面彻底关闭、取缔;对顶风作案、屡整屡开、影响极坏、数额较大的无证非法采矿案件从严、从重、从快查处;对应追究当事人行政责任和法律责任的案件,要及时移送、移交纪检监察和公安机关等部门追究责任,并通过新闻媒体予以曝光,提高震慑效果。

(三)加强巩固阶段(20175月上旬至月底)。各县(市、区)要对矿产打非专项行动开展回头看活动,总结经验,查找不足,最大限度防止非法开采矿产资源现象的反弹,进一步巩固、深化矿产打非专项行动成果。

(四)检查验收阶段(20176月下旬)市人民政府组织相关部门对各县(市、区)开展矿产打非专项行动进行督查,采取查阅材料和查看打非现场相结合的方式,及时掌握工作进展情况,发现存在问题,总结先进经验。对不重视或不认真开展专项行动的,责令相关县(市、区)限期整改;对开展矿产打非专项行动后,非法开采矿采资现象得不到有效遏制的、行政区域内矿产资源管理秩序仍然混乱的,市人民政府将启动约谈和问责工作。

七、工作要求

(一)加强领导,周密部署,迅速全面开展矿产打非工作。根据《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》(国发〔200528号)、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于建立国土资源执法监管共同责任制度的通知》(桂政办发〔201224号)和《河池市人民政府办公室关于印发河池市国土资源执法监管共同责任制度的通知》(河政办发〔2013138号)要求,市人民政府负责统筹部署专项行动各项工作,督促和检查各县(市、区)开展矿产打非工作情况,市直各相关部门根据工作职责对各县(市、区)开展专项行动进行协助和指导。各县(市、区)人民政府是本行政区域矿产打非工作的责任主体,政府主要领导为第一责任人,分管领导为直接责任人,各乡镇各部门要认真履行共同责任制度,形成联合执法机制。各县(市、区)要加强组织领导,制定具体工作方案,明确目标任务,落实责任单位和工作职责,及时动员部署,全面迅速开展矿产打非专项行动。

(二)统一思想,落实责任,严厉打击各类矿产资源违法行为。各县(市、区)、乡镇人民政府和各部门要切实增强保护矿产资源的意识,认真落实矿产打非的责任,实行行政一把手负总责。各相关部门要切实落实各自在打击无证采矿行为中承担的职责,相互协调配合,形成矿产打非执法合力,完善联合执法长效机制。采取最严厉的措施、最有效的办法、最强有力的手段,依法对无证非法开采矿点进行关闭、取缔。严格按照不留非法开采机械设备,不留非法开采人员,不留为非法开采服务的构、建筑物,中断为非法开采服务的水、电,清除环境污染、恢复生态要求,进行严厉打击,并对矿山地质环境进行恢复治理。要认真落实巡查监管责任,加大巡查力度,发现一起,查处一起,绝不手软,非法开采矿点的取缔率达到100%

(三)强化宣传,引导舆论,营造矿产打非的良好社会氛围。各县(市、区)要加大对打击非法采矿典型案例、先进经验和措施的宣传报道,要充分运用广播电视、报刊、网络、标语、宣传单、广告牌等形式,在矿区、集镇等场所大力宣传专项行动的重要意义、目标任务和打非成果,形成强大声势。广泛宣传矿产打非工作,做到家喻户晓,形成全民参与、共同参与的浓厚氛围。各县(市、区)电视媒体要安排播出打击非法采矿行为的相关政策和举报电话,宣传打击非法采矿行为工作,及时曝光非法采矿事件,并对打击和取缔非法采矿行为进行报道。

(四)狠抓督查,严肃纪律,确保矿产打非专项行动取得实效。各县(市、区)要增强大局意识,严肃纪律,以高度的责任感和勇于担当的精神,敢于动真碰硬,采取强有力的措施,确保打击和取缔非法勘查开采矿产资源专项行动取得实效。市人民政府将采取定期和不定期的方式对各县(市、区)开展矿产打非专项行动进行督查,对开展矿产打非专项行动工作不力,辖区内乱采滥挖现象得不到有效治理,隐瞒不报、有案不查、查处不力、幕后支持违法违规勘查开采行为的,将依照有关规定严肃查处。

(五)严格责任追究,密切配合,建立共同监管和联合执法长效机制。市人民政府督查室要加大督查力度,对开展矿产打非工作不力、履职不到位的,要即时进行通报。各级各部门要根据市人民政府统一部署,严格按照共同责任制的要求,加强沟通,密切配合,形成矿产打非专项行动常态化,保持矿产打非高压态势,建立国土资源共同监管和联合执法长效机制。

请各县(市、区)于2017630日前,将开展打击和取缔非法勘查开采矿产资源专项行动情况书面报告市人民政府。

 

 
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