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河池市人民政府关于印发河池市盐业体制改革实施方案的通知(河政发〔2017〕15号)
阅读数:    来源:  发布日期:2017/4/25 11:31:09
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各县(市、区)人民政府,市直和驻河池中直区直各单位:

《河池市盐业体制改革实施方案》已经市届人民政府第10次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

 

                    河池市人民政府

                                            2017425

 

 

 

 

河池市盐业体制改革实施方案

 

   为贯彻落实《国务院关于印发盐业体制改革方案的通知》(国发〔201625)、《广西壮族自治区人民政府关于印发广西盐业体制改革实施方案的通知》(桂政发〔201678)精神,积极稳妥推进全市盐业体制改革,实现盐业资源有效配置,进一步释放市场活力,促进行业健康可持续发展,结合我市实际,制定本方案。

   一、工作目标

   按照《广西壮族自治区人民政府关于印发广西盐业体制改革实施方案的通知》(桂政发〔201678)号要求,以发展为主题,以改革为动力,以完善体制机制为重点,建立政企分开、监管到位、符合河池实际的盐业管理体制;建立食盐安全保障体系,确保食盐安全和市场稳定,促进全市盐业体制改革平稳有序进行;优化资源配置,释放市场活力,推动企业做优做强。

    二、重点任务及分工

(一)强化食盐专业化监管,完善食盐专营制度。

1.完善食盐批发环节专营制度。坚持批发专营制度,以河池市现有的食盐批发企业为基数,不再新增食盐批发企业。依照国家即将颁布出台的《食盐定点生产和批发企业规范条件》和广西《食盐定点生产和批发企业规范条件》,现有食盐批发企业证书有效期至20181231,201811开始,河池市现有的食盐批发企业可依照新的规范条件申请许可。鼓励食盐批发企业与定点生产企业兼并重组,其他各类商品流通企业不得从事食盐批发。

时限要求:国家即将颁布出台的《食盐定点生产和批发企业规范条件》公布后3个月内。

牵头单位:市工业和信息化委。

配合单位:市工商局、法制办、食品药品监管局、编制办,河池盐务管理局等。

2.实行政企分开,完善食盐专业化监管体制。自治区人民政府出台《广西盐业监管体制改革方案》后,进一步调整和理顺食盐质量安全和市场监管职能,明确市工业和信息化委盐业行业管理职能,将食盐质量安全管理、市场监管及盐政执法职能划转至食品药品监管部门,加强盐业管理队伍建设。食盐加碘消除碘缺乏危害防治工作仍由卫生计生部门负责。全市各级工业和信息化部门为本级盐业主管机构,负责管理本行政区域的食盐专营工作。全市各级盐业主管机构与公安、司法、卫生计生、工商、质监、食品药品监管等部门要各司其职、密切协作,依法加强食盐安全监管。加快建设食盐电子追溯体系,实现食盐来源可追溯、流向可查询、风险可防范、责任可追究。20171231,剥离食盐批发企业承担的行政管理职能,实现政企分开。

时限要求:2017630日前。

牵头单位:市工业和信息化委、食品药品监管局、编制办,各县(市、区)人民政府。

配合单位:市公安局、卫生计生委、工商局、质监局、法制办,河池盐务管理局等。

3.严格执行食盐法规。根据广西盐业管理办法等相关法规,依法治盐、依法行政。

时限要求:国家修订的《食盐专营办法》和《盐业管理条例》公布后3个月内。

牵头单位:市工业和信息化委

配合单位:市发展改革委、公安局、卫生计生委、工商局、质监局、法制办、食品药品监管局,河池盐务管理局等。

(二)推进盐业管理综合改革,确保食盐安全供应。

1.改革食盐生产批发区域限制。取消食盐定点生产企业只能销售给指定批发企业的规定,允许生产企业进入流通和销售领域,自主确定生产销售数量并建立销售渠道,以自有品牌开展跨区域经营,实现产销一体,或者委托有食盐批发资质的企业代理销售。允许食盐生产批发企业在广西区内开展跨区域经营。进入河池市从事食盐批发的企业,应按规定主动将企业主要信息告知市工业和信息化委,并纳入自治区统一的信用记录,接受市工业和信息化委及卫生计生、工商、质监、食品药品监管等部门的事中事后监管。

时限要求:2017430日前。

牵头单位:市工业和信息化委。

配合单位:市商务局、卫生计生委、工商局、质监局、食品药品监管局,河池盐务管理局等。

2.改革食盐政府定价机制。放开食盐出厂、批发和零售价格,由企业根据生产经营成本、食盐品质、市场供求状况等因素自主确定。市价格主管部门要加强对食盐零售价格的市场监测,会同有关部门采取措施,保持价格基本稳定,特殊情况下可依法采取价格干预或其他紧急措施,防止食盐价格异常波动。

时限要求:201771日开始。

牵头单位:市物价局。

配合单位:市发展改革委、工业和信息化委、工商局,河池盐务管理局等。

3.改革工业盐运销管理。取消对小工业盐及盐产品进入市场的各类限制,放开小工业盐及盐产品市场和价格。根据国家放开工业盐运销管制的要求,研究制定落实细则和责任追究等有关管理办法。对销售无标识或标识不清楚的工业用盐非食用盐盐产品,各级盐业主管机构要对销售企业书面警告,警告无效的,可依法从重处罚。质监部门要督促生产企业提高产品质量,加强工业盐产品质量监管,依法查处生产领域的不合格产品,工商部门要依法查处流通领域的不合格产品及虚假广告和侵权假冒行为。

时限要求:201751日开始。

牵头单位:市工业和信息化委。

配合单位:市发展改革委、工商局、质监局,河池盐务管理局等。

4.改革食盐储备体系。食盐批发企业要建立食盐储备制度,按月建档记录食盐储备情况,最低库存量不得低于本企业上一年度月均食盐销售量,最高库存量不得高于本企业上一年度季均食盐销售量,防止食盐市场供应短缺和企业囤积居奇。全市各级盐业主管机构要密切监测食盐市场动态,定期抽查食盐储备情况,特殊情况下要会同价格主管部门及时采取投放食盐储备、临时价格干预等措施,保障食盐供应和价格基本稳定。原碘供应暂时按照现行方式管理;国家和自治区另有规定的,从其规定。

时限要求:2017430日前。

牵头单位:市工业和信息化委。

配合单位:市发展改革委、财政局、商务局、物价局,河池盐务管理局等。

(三)加强食盐管理制度建设,保障食盐供应安全。

1.加强盐业企业资质管理。严格规范食盐批发企业资质管理,从源头上确保食盐质量安全和供应安全,依照国家即将颁布出台的《食盐定点生产和批发企业规范条件》,对有下列行为的食盐批发企业,依据有关法律法规对违法违规企业进行相应处罚:一是有批发资质的企业参与制贩假盐的。二是国家即将颁布出台的《食盐定点生产企业和食盐批发企业规范条件》公布后达不到标准,且限期整改后仍然无法达标的企业。三是因发生质量问题等严重失信行为而被列入黑名单的企业。四是连续3个月达不到国家限定的食盐最低库存量的。五是食盐批发企业从非食盐定点生产企业购进食盐的。六是涂改、倒卖、出租、出借或者以其他方式非法转让食盐定点生产企业证书、食盐批发许可证书的。

时限要求:国家即将颁布出台的《食盐定点生产和批发企业规范条件》公布后3个月内。

牵头单位:市工业和信息化委。

配合单位:市工商局、质监局、食品药品监管局,河池盐务管理局等。

2.加快信用体系建设。市工业和信息化委会同有关部门按照《食盐定点生产企业和食盐批发企业信用管理办法》,建立食盐批发企业及其负责人和高管人员信用记录,纳入国家统一的社会信用体系。配合自治区盐业管理部门在信用广西设立广西盐业信用专栏,并纳入信用中国网站的盐业信用专栏。梳理公布辖区内有资质的食盐批发企业名单和黑名单两类名单,建立所有涉盐企业的信用记录。依托信用广西网站或盐业主管部门指定的网站,建立健全信息公示制度,对拟进入食盐批发领域的社会资本要在准入前公示有关信息,并每年定期公示所有企业及其负责人的有关信息。对有违法失信行为的企业和个人,有关部门要加大监管力度,依法实施联合惩戒,对行为后果严重且影响食盐安全的,要依法采取行业禁入等措施。

时限要求:《食盐定点生产企业和食盐批发企业信用管理办法》公布后开始实施。

牵头单位:市发展改革委、工业和信息化委。

配合单位:市公安局、工商局、质监局、食品药品监管局,河池盐务管理局等。

3.加强科学补碘工作。广西碘缺乏病仍较为严重,经济欠发达,人口密度低,交通运距远,不能因进行盐业体制改革就放松碘缺乏病防治工作,要保证合格碘盐的有效供应,确保全市人民群众可以食用到合格的碘盐。

时限要求:201751日开始。

牵头单位:市工业和信息化委。

配合单位:市发展改革委、财政局、卫生计生委,河池盐务管理局等。

4.加强应急机制建设。市工业和信息化委负责全市食盐供应紧急突发事件的协调处置工作,会同有关部门研究制定《河池市食盐供应应急预案》,并报市应急办备案。在紧急突发情况下,市工业和信息化委按照应急预案规定,采取投放政府储备、调运企业社会责任储备等方式,确保食盐市场稳定。

时限要求:2017630日前。

牵头单位:市工业和信息化委。

配合单位:市发展改革委、公安局、财政局、交通运输局、商务局、工商局、物价局、应急办,河池盐务管理局等。

5.加快国有盐业企业改革。各级人民政府要落实国有盐业企业改革改制、兼并重组整合涉及的资产评估增值、土地变更登记和符合条件的国有资产无偿划转等方面税收优惠政策。  

牵头单位:各县(市、区)人民政府。

配合单位:市财政局、人力资源社会保障局、国土资源局、国资委、地税局、国税局,河池盐务管理局等。

三、保障措施

(一)加强组织领导,确保改革方案高效实施。

成立河池市盐业体制改革工作领导小组。由市人民政府分管领导担任组长,市人民政府分管副秘书长,市工业和信息化委、食品药品监管局负责人担任副组长, 市发展改革委、公安局、财政局、人力资源社会保障局、交通运输局、商务局、卫生计生委、国资委、工商局、质监局、法制办、物价局、应急办、编制办等部门负责人为成员单位。领导小组下设办公室,办公室设在市工业和信息化委,办公室主任由市工业和信息化委员会主任兼任。市发展改革委配合盐业主管机构做好改革推进落实和重大问题协调工作,确保改革平稳有序推进。

各县(市、区)人民政府要相应成立盐业体制改革工作领导小组,积极推进盐业体制改革各项工作。

(二)明确工作责任,推进政企分开。

全市各重点任务的牵头单位要根据已明确的工作内容和时限要求,结合责任分工,抓紧制定具体工作方案,要强化工作保障,将各项任务细化、量化、具体化,明确责任人和完成时限。要加强统筹协调,牵头组织工作落实,确保改革有序推进、各项任务扎实落地。市工业和信息化委、食品药品监管局会同市编制办、法制办等单位研究制定盐业政企分开、理顺盐业行业管理职能和行政执法职能的具体措施加强盐业行业管理和市场监管。

(三)打击制贩假盐,保障食盐安全。

加强河池市治理制贩假盐专项行动领导小组力量,继续开展治理制贩假盐专项行动,依法打击生产、销售、使用假冒伪劣食盐以及在食盐中掺杂掺假等违法犯罪行为,坚决制止扰乱食盐市场秩序行为。各县(市、区)行政首长负第一责任,扎实开展专项治理行动,营造安全可靠的食盐市场环境。

(四)加强市场监管,维护市场秩序。

201751日开始,食盐产销和区域放开之后,市场竞争加剧,有可能引发部分食盐生产、批发企业通过降低质量来降低生产成本,通过降低质量进行恶性竞争。全市各级卫生计生、质监、食品药品监管等部门要加强食盐质量抽查抽检工作,并将有关情况通报河池市盐业主管机构。一旦食盐批发企业发生食盐质量问题、以次充好、恶性竞争等违法违规行为的,全市各级盐业主管机构及工商、食品药品监管、质监等部门依法依规进行处罚。

(五)加强食盐储备,保障食盐供应。

建立河池市保障食盐供应的应急预案,建立布局合理、应对有效的食盐储备体系,增强应急处置能力,防止食盐价格异常波动,维护食盐市场稳定乃至社会稳定。

(六)强化宣传引导,确保改革稳定。

全市各级各有关部门要加大对盐业体制改革的宣传力度,消除模糊认识和片面理解,正确引导社会舆论,确保社会稳定、民心安定。要积极配合全市治理制贩假盐及打击走私盐专项行动工作的开展,既要正面宣传安全用盐的重要性、宣传盐业政策法规,也要曝光涉盐违法犯罪行为,形成震慑,营造良好的盐业体制改革舆论氛围。

附件:河池市盐业体制改革工作领导小组成员名单

附件

河池市盐业体制改革工作领导小组成员名单

  长:钟     副市长

副组长:朱汝润   市人民政府副秘书长

      韦安宁   市工业和信息化委主任

      胡美英   市食品药品监管局局长

  员:覃乃师   市人民政府应急管理办公室专职副主任

     市发展改革委副主任

吴志评   市编制办副主任

      莫魁虎   市公安局治安支队支队长

           市财政局总会计师

覃宝川   市人力资源社会保障局副局长

      韦善文   市交通运输局副局长、运管处主任

      蒲员胜   市商务局副局长

           市卫生计生委副主任

      蓝天伟   市国资委副主任

      陈翻腾   市工商局副局长

      李镇波   市质监局副局长

           市法制办副主任

      谭凤波   市食安办专职副主任(副处级)

      牙国汉   市物价局副局长

余绍秋   河池盐务管理局局长

 

 
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