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河池市人民政府关于进一步加强项目谋划和促进项目建设的若干意见
河政发〔2017〕24号
阅读数:    来源:  发布日期:2017/6/13 9:48:07
    

各县(市、区)人民政府,市直和驻河池中直区直各单位:

为加快推进全市项目谋划、储备和前期工作,促进项目落地开工建设,形成谋划储备一批、招商引进一批、开工建设一批、投产达产一批的良好格局,充分发挥投资和项目建设对我市经济社会持续健康发展的重要作用,现提出如下若干意见:

一、充分认识加强项目谋划和项目建设对稳投资、促发展的重要性和紧迫性

十三五时期是我市与全国、全区同步全面建成小康社会的决胜阶段,投资是拉动我市经济增长的第一动力,也是保持经济社会持续健康发展的重要基础支撑。我市作为后发展欠发达地区,受自然条件、底子薄弱、内生动力不足等多种因素制约,全市项目投资总量不大、项目储备不多、前期工作不快、落地开工不足。2016年全市固定资产投资量仅占全区总量的2.3%,同比增长仅2.1%,占比和增速均全区排名靠后,投资拉动增长的重要引擎作用没有得到充分发挥。

项目是拉动投资最直接、最有效的载体。通过超前谋划和强力推进一批全局性、战略性、基础性重大项目,以及一批符合群众期盼的公益性、服务性、配套性社会民生项目,有利于争取国家和自治区更多的资金支持和政策倾斜,并广泛吸引民间和社会资金参与,掀起全市项目投资建设的新热潮,进一步增强项目投资建设对经济社会发展的拉动和支撑作用,对我市开展营造三大生态实施三大攻坚六大行动、打赢脱贫攻坚战、建设美丽幸福新河池,实现与全国全区同步全面建成小康社会具有十分重要的意义。

各级各部门要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察广西时的重要讲话精神,按照四个下功夫五个扎实推进要求,牢固树立发展是第一要务、项目建设是第一载体、有项目才有发展、有大项目才有大发展的意识,进一步解放思想、转变作风、勇于担当、提升效能、狠抓落实,把夯投资抓项目促发展摆在经济建设更加重要的位置,主动出击抓项目,聚精会神推建设,营造大项目顶天立地、小项目铺天盖地新局面,形成全市经济社会持续健康发展的新亮点、新动能、新增量。

二、明确目标任务

(一)项目谋划目标2017—2020年,全市要新谋划3300个总投资500万元以上对全市固定资产投资有贡献的项目。按投资额度分,5000万元以上项目800个(其中每个县市区亿元以上项目30个以上,10亿元以上项目不少于2个),500—5000万元项目2500个;按年度分,2017年谋划项目600个,其中5000万元以上项目150个,500—5000万元项目450个;2018年谋划项目800个,其中5000万元以上项目190个,500—5000万元项目610个;2019年谋划项目900个,其中5000万元以上项目220个,500—5000万元项目680个;2020年谋划项目1000个,其中5000万元以上项目240个,500—5000万元项目760个。谋划生成并已落实业主的项目应录入国家重大建设项目库系统。各年度任务要当年完成(河池市2017—2020年项目谋划目标分解表详见附件)。

(二)前期工作目标。政府性投资项目要完成项目立项、规划选址、用地审批、环境评价、节能审查、重大项目社会稳定风险评估、可行性研究报告和初步设计批复等;已落实项目业主的企业投资核准类项目要完成规划选址、环境评价、用地审批、节能审查、重大项目社会稳定风险评估、项目核准等手续,备案类项目应完成备案、规划选址、环境评价、节能审查、用地预审;未落实项目业主的企业投资项目要完成项目建议书编制等。年度前期工作审批完备的项目要占当年谋划项目任务的60%以上。以上项目属自治区层面审批的,以自治区批复文件为准。

(三)项目新开工目标。抓紧推进施工图审查、招投标、气象防雷、消防、人防、施工许可等开工前报批报建工作,确保当年谋划项目任务新开工率达40%以上。

三、强化项目谋划

(四)明确谋划方向和重点。依据国家、自治区和河池市十三五规划纲要和各专项规划,突出一带一路建设、西部大开发十三五规划、左右江革命老区振兴规划、珠江-西江经济带发展规划、精准脱贫攻坚、渝桂新国际联运通道、宜州新区建设、金宜城市走廊建设等重大战略,按照市委“1234”总体思路和开展营造三大生态实施三大攻坚六大行动等工作部署,立足自身资源、区位和产业优势,以打造 渝桂新通道重要节点城市、生态长寿地·三姐文化城、精准脱贫示范区、国家生态文明先行示范区、巴马长寿养生国际旅游区为重点努力方向,加快谋划一批重大项目。

1.基础设施建设。重点谋划高速铁路、高速公路、高等级公路、地下综合管廊、智慧城市、海绵城市、大型停车场、休闲广场及公园、城市轻轨、跨座式单轨列车、市县路网、港口码头和通用机场、水利等重大基础设施项目。

2.新型城镇化和同城化建设。重点谋划宜州新区、金宜城市走廊及沿线特色小镇、园博园、宜居城市、城镇市政基础设施以及美丽乡村建设等项目。

3.传统产业升级和新兴产业发展。重点谋划有色金属、电力、茧丝绸、饮用水、碳酸钙等五大百亿产业项目,以及汽车零部件、建材、化工、机械等传统产业和节能环保、新能源汽车、新材料、生物质工程、绿色长寿食品加工等新兴产业项目。同时,加强园区载体建设,谋划园区路网、供水、供电、排污等基础设施和配套设施项目。

4.现代农业。重点谋划核桃、三特水果、油茶、糖料蔗、桑园、板栗、肉牛肉羊、香猪、淡水生态养殖、长寿生态富硒农产品等十大百万扶贫产业工程和现代农业核心示范区建设等项目。

5.现代服务业。重点谋划渝桂新国际联运通道、高铁经济带、金宜城市走廊经济带等服务业集聚区,加快培育商贸流通、现代物流、金融服务、电子商务和信息服务、文化创意、教育培训等项目。

6.旅游产业。加强旅游空间整合、旅游品牌打造和旅游路线组织,重点谋划红水河、盘阳河等全域旅游示范开发,加快构建一区一带旅游发展新格局,重点实施巴马长寿养生国际旅游区基础设施建设、红水河全域旅游开发项目建设、百里龙江民族文化生态旅游带等品牌项目建设,推出一批休闲度假、少数民族民俗文化、地质奇观、红色旅游、生态旅游等项目。

7.健康养生养老产业。重点谋划医疗康复、中医药民族医药研发、长寿养生、健康养老、民俗文化、休闲娱乐、生态宜居等项目。

8.新型能源。重点谋划风能、太阳能、生物质发电和燃气工程等新能源项目。

9.节能环保。重点谋划生态经济、重金属污染治理、有色金属产业转型升级、污水垃圾处理等项目。

10.重大民生事业。重点谋划脱贫攻坚、易地扶贫搬迁、教育、医疗、卫生、文化、体育、社会保障、公共服务设施等民生项目。

四、强化论证储备

(五)做好项目论证。成立河池市项目建设工作协调领导小组办公室(设在市发展改革委,以下简称市项目办,与市重大办合署办公)。由市项目办牵头,组织对各县(市、区)、市直各部门谋划申报的项目进行初审,定期或不定期召开项目论证会,组织市发展改革委、工业和信息化委、国土资源局、环境保护局、住房城乡建设局、水利局、农业局、林业局等审批部门对初审合格的项目进行联合会审,重点审查项目名称、项目业主、投资规模、项目选址、建设内容、建设周期、经济效益、融资渠道、责任单位等要素,充分论证项目的必要性、可行性,会审通过后进入项目库储备。

(六)抓好项目库建设。加强项目库管理,根据投资性质、投资领域、投资规模等进行分类索引。入库项目要通过市县两级财政或多渠道筹资保障前期工作经费,特别是符合纳入自治区层面或市级层面统筹推进条件的重大项目,要保证必要的前期经费依托国家重大建设项目库系统,建立完备的全市政府投资项目储备库,并编制三年滚动投资计划,为争取中央预算内投资、各类专项建设基金等做好准备。建立项目退出机制,制定重大项目入库与退出管理办法,对项目储备库进行动态管理、随时更新。

五、强化招商推介

(七)加强项目策划。对于市县两级财政不能全额安排、需要多渠道筹融资的项目,由市投资促进局牵头制定统一标准和格式,各县(市、区)、市直各职能部门参与,通过市场化方式对项目进行专业包装。要精心筛选一批技术含量高、市场前景好、有资源禀赋和比较优势的项目,由各责任单位组织专业技术力量或委托区内、国内先进的设计单位、科研院校、工程咨询机构等,编制项目建议书、可行性研究报告或项目申请报告等。各责任单位对项目报告资料进行摘要,形成更为直观、内容详实的招商简介资料,报送市投资促进局汇编成招商项目册。

(八)抓好专题招商。组织开展大招商、招大商活动,通过重点行业专题招商、重点区域定期招商、重点节会借机招商、产业链招商、小分队精准招商、以商招商、网络推介、新闻发布会等各种有效形式,向社会广泛推介、积极互动和对接洽谈,不断强化招商引资工作力度和效果。在法定权限范围内,研究出台招商引资优惠政策,提高招商工作的针对性、吸引力和竞争力。同时,主动向国家、自治区有关部门汇报、沟通、衔接工作,努力争取上级政策倾斜和资金支持。

六、优化项目审批

(九)精简审批事项。切实抓好国家、自治区取消下放行政审批事项的衔接落实,对国家、自治区公布取消的行政审批事项,我市一律取消;对能够通过事中事后监管达到管理目的的,原则上取消事前审批。全面推行政府部门权责清单制度,抓紧编制完成市县两级政府部门的权力清单和责任清单,探索推行企业投资项目管理负面清单制度。不断优化政府部门权力运行流程,组织编制、修订行政审批事项操作规范和制定简化流程图,进一步减少行政审批事项的办事环节,简化办事程序。

(十)缩短审批时限。大力推行并联审批,建立项目联合审批平台,再造行政审批流程,把项目审批核准备案、规划建设审批、环境影响评价审批、用地审批四个阶段串联式审批改为并联式审批,实行牵头单位分段负责,提前排除一票否决因素,压缩和明确办理时限,争取用最短的时间推进项目落地开工。积极实行容缺审批,根据《河池市投资项目容缺预审操作规程(试行)》规定,对于审批权限在市本级的事项,凡是符合容缺预审条件的项目,一律实行容缺预审。简化审批申报材料,对与审批事项没有关联或关联度不大的附审材料予以取消。取消、限制和精简前置审批,推进审批事项集中办理。优化加快财政评审,建立财政评审限时办结制,对于点多面广、投资总额在50万元以下的项目,不再开展财政评审。

(十一)创新审批方式。推行重大项目联合审批绿色通道,对重大项目涉及的审核、审批、核准事项优先办理、快速办理、专人办理,力争所有重大项目审批比法定时限提速50%以上。建立重大项目招商代办机构,与有需求的项目业主单位签订代办服务协议,明确主管领导、具体代办人员、办结时限、双方责任和义务,从项目引进、落地到开工建设,全程代办相关手续,提供保姆式服务。实施互联网+并联审批,进一步简化、整合投资项目报批手续,对于保留的审批事项(涉密的除外)全部纳入广西投资项目在线并联审批监管平台,逐步实现平台受理、在线办理、限时办结、依法监管、全程监察,营造高效、快捷、公开、透明的投资审批环境。探索实施限额内政府性投资工程建设项目承包商定点采购管理,对达到下列标准之一且项目总投资额在3000万元人民币以下的建设工程服务项目,即1 施工单项合同估算价在200万元人民币以下的;(2)重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在120万元人民币以下的;(3)勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估算价在80万元人民币以下的;(4)单项合同估算价符合第(1)、(2)、(3)项规定的标准,且项目总投资额在3000万元人民币以下的项目,由财政部门通过政府采购方式确定限额内财政投资工程建设项目定点承包商。项目业主采用合理定价随机抽取方式从定点承包商库中确定承包商,以减少采购环节,提高采购效率,降低社会成本。

七、强化协调推进

(十二)集中力量抓好项目开竣工。市重大办、项目办每年要认真梳理核实全市列入自治区层面和市级层面统筹推进的重大项目计划开竣工项目清单,编制月度、季度、半年和全年计划开竣工项目表。对于计划新开工项目,要督促和协调业主抓紧完成各项前置审批手续,加快征地拆迁、招投标等开工前准备工作,尽快实现开工建设。对于计划竣工投产的项目,要督促业主加强施工组织,加快项目收尾工作,确保项目早竣工、早投产,尽快发挥效益。对于应开未开、应竣未竣的项目,要督促业主逐一找准问题症结,集中力量突破制约瓶颈,早日实现开竣工。

(十三)突出抓好续建项目施工进度。续建项目是完成年度项目投资目标任务的重要内容。各项目责任单位要对照目标任务和进度要求,查找影响项目顺利实施的问题和原因,重点协调解决涉及资金、土地等问题,督促施工单位科学合理组织施工,抢抓每年各个施工黄金季节,在保证工程质量和安全的前提下,尽可能加快施工进度,确保全面完成年度投资计划。

八、强化要素保障  

(十四)土地使用保障。市县两级国土资源局、土地储备中心要提前做好土地储备和用地指标保障,确保项目一旦条件成熟即有可用的土地。市重大办、项目办与市国土资源局每个月对重大项目用地需求进行一次对接,确保急需建设重大项目有地可用。市县土地收购储备经营管理委员会会议原则上每月召开一次,国土资源部门要提前一周向本级政府提交项目建设用地需要解决的议题材料。市县两级国土资源部门要严格土地利用总体规划管控,做好用地预审的提前介入服务工作,认真指导项目业主按要求做好选址工作,主动对本辖区内谋划生成的项目用地开展合规性审核。要加大工作力度,采取盘活、置换和加强向自治区国土资源厅汇报衔接等有效途径,增加土地指标,满足项目用地需求。林地使用方面,占用征收林地定额指标由项目县(市、区)林业部门从本地年度占用征收林地定额中优先安排,不足部分,申请自治区林业厅从预留的定额指标中优先给予追加。

(十五)征地拆迁保障。实行一把手负责制,坚持高位推动,各县(市、区)人民政府、各乡(镇、街道)人民政府(办事处)主要领导(负责人)作为征地拆迁第一责任人,要一线指挥靠前抓;各县(市、区)、各有关部门要切实负责,进一步充实一线工作力量,创新工作机制和工作方法,奖惩并用、多措并举,多形式宣传报道项目的重要性和征地拆迁政策,合理解决被拆迁户合法诉求,及时兑付征地拆迁补偿款和做好安置工作,对重大拆迁问题要做好前瞻预判,前置依法强制拆迁程序,依法依规加大征地拆迁力度,按照时间节点完成征地拆迁任务。

(十六)前期经费保障。市县两级人民政府要进一步加大项目前期工作经费投入力度,对具备开展前期工作条件的项目,要保证项目前期工作经费到位。对符合申报上级资金支持开展前期工作的项目,各县(市、区)、各部门要想方设法采取多渠道筹资方式筹集前期经费,用于项目前期工作。积极发挥财政资金四两拨千斤的作用,拓宽项目前期工作资金渠道,努力突破项目前期经费融资瓶颈,加大项目前期经费信贷投入,探索项目前期工作外包机制,加快项目前期工作推进速度。

(十七)项目资金保障在充分做好项目前期工作的基础上,继续加大中央预算内资金、中央专项资金及自治区补助资金的争取力度。继续争取金融机构大力支持,抓好融资对接,市重大办、项目办要对出现建设资金断档(断裂)的重大项目进行分类梳理,市金融办协调金融机构跟踪对接,针对融资需求信息,每季度组织一次重大项目融资银企对接活动,促进重大项目融资加快落实。创新合作模式,采取政府和社会资本合作(PPP模式、总承包(EPC)建设管理、城市发展基金、企业债券、公司债券、国家专项建设基金、产业基金专项以及世界银行、亚洲基础设施投资银行、亚洲开发银行和农业发展银行、国家开发银行等政策性银行和商业银行贷款等多种举措,争取各类资金支持重点企业、重点领域的项目建设。用好政府债券资金,切实发挥政府债券在稳增长、防风险、促发展方面的积极作用,在控制债务风险特别是控制好短期债务风险的基础上,适当争取中长期债务。财政部门要加快做好推进存量债务置换工作。按照先保后供原则,各县(市、区)人民政府和人力资源社会保障、财政、国土资源等部门要做好征地项目被征地群众社会保障金的测算和保障工作。

九、创新工作机制

(十八)健全工作责任制。实行项目谋划和促进项目建设一把手负责制,各县(市、区)人民政府、市直各部门主要领导是第一责任人。市人民政府每年将年度目标任务细化、分解、落实到各县(市、区)、市直各部门,各县(市、区)、各部门要将项目目标任务进一步细化和分解到具体的责任人,形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、经办人员全力抓的工作格局。要明确任务分工和时间节点,倒排进度、挂图作战,主要领导要靠前督促检查工作的推进落实情况,协调解决具体问题和困难,确保在规定的时间节点内完成目标任务。

(十九)创新工作方式市人民政府每年对项目谋划和项目建设进展情况开展两次巡查,传导压力,生成动力。建立河池市项目谋划和项目建设工作联席会议制度。市人民政府分管副秘书长每个月至少组织召开一次项目谋划和项目建设工作联席会议,协调解决阻碍项目推进的困难和问题,对于不能协调解决或者协调解决困难的事项,逐级报请市人民政府分管领导、主要领导研究和决策。建立河池市投资统计工作联席会议制度,加强投资统计及分析工作,强化投资统计支撑,应统尽统,全面真实反映项目谋划和项目推进的效率和成果。

(二十)加大业务培训力度市人民政府每年组织举办一至两期项目投资和统计工作专题培训班、项目业主培训班。专题培训班培训对象为各县(市、区)人民政府分管领导,各县(市、区)发展改革、统计部门主要负责人、分管负责人及业务骨干。项目业主培训班培训主要对象为业主单位分管负责人,具体负责项目谋划、统计的工作人员。通过全方位培训,做到全覆盖、不遗漏,进一步促进政府分管领导、各部门负责人、业务骨干、项目业主和工作人员熟悉项目前期工作和统计相关业务,确保前期工作和统计质量。

(二十一)创新督查方式探索实行督查责任包干管理模式,组成若干督查小组,实行分片包干,定期或不定期对督查片区内县(市、区)、部门谋划项目和项目建设情况进行包干督查,彻底解决项目谋划和建设情况不清、底子不明、效率不高的问题。对督查掌握的项目谋划和项目建设情况,市人民政府通过红黑榜的形式予以通报。

(二十二)建立激励约束机制对项目谋划和项目推进落实不力的县(市、区)和市直部门,由市委督查室、市人民政府督查室下发督查令,限期整改;对未完成目标任务的,由市人民政府对相关责任人进行约谈并向组织部门备案,真正把项目谋划和项目推进情况作为一项重要的选人用人考核指标,让在项目谋划和项目推进中表现优异者得到提拔重用。同时,将项目谋划和项目推进情况列入各县(市、区)、市直各部门绩效考评范围,具体考评办法另行制定。

(二十三)加强信息报送各县(市、区)、市直各部门要建立项目谋划和项目建设推进情况档案资料库,建立联络员制度,认真做好项目谋划和项目建设情况信息收集报送工作,做到信息报送及时准确。各县(市、区)、市直各部门于每月5日前将上月进展情况以电子邮件形式报送市项目办市项目办汇总后每月10日前将进展情况报市人民政府。

 

     附件:河池市2017—2020年项目谋划目标任务分解表
 
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