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河池市人民政府办公室关于印发河池市农村金融改革2017年工作要点的通知
河政办发〔2017〕69号
阅读数:    来源:  发布日期:2017/7/9 17:00:12
    

河池市人民政府办公室

关于印发河池市农村金融改革

2017年工作要点的通知

 

各县(市、区)人民政府,市直和驻河池中直区直各有关单位:

    《河池市农村金融改革2017年工作要点》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

河池市人民政府办公室

                                   201774

河池市农村金融改革2017年工作要点

 

根据《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》、《国务院关于印发推进普惠金融发展规划(2016—2020年)的通知》(国发〔201574号)、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西农村金融改革2017年工作要点的通知》(桂政办电〔201783)、《河池市人民政府办公室关于印发河池市全面推进深化农村金融改革强化金融服务三农发展工作方案的通知》(河政办发〔2014120号)精神,围绕农村金融更好服务农业供给侧结构性改革这一主线,为全面推进六大体系建设,积极实施三大工程,巩固落实两个支撑,推动2017年全市农村金融改革取得新成效,特制定本工作要点。

一、全面推进六大体系建设

(一)加强农村金融组织体系建设。

1.引导和鼓励金融机构服务重心下沉。推动政策性金融、商业性金融和合作性金融合力支农。发挥农业发展银行等政策性银行作用,加大对粮食多元市场主体入市收购的信贷支持力度,重点支持农业银行、邮储银行改革完善三农金融事业部,加大对县域地区和新型农业经营主体的支持力度。继续加强保险基层服务体系建设,提高保险服务网络乡镇、行政村覆盖面。(牵头部门:河池银监分局、市金融办;配合部门:人民银行河池市中心支行、各有关金融机构)

2.支持农村中小金融机构立足县域,继续发挥金融支农和精准扶贫的主力军作用,积极推动县(市)农村信用社改制为县(市)农村商业银行。(牵头部门:自治区农信社河池办事处,河池银监分局;配合部门:市财政局、金融办,人民银行河池市中心支行)

3. 加快培育发展新型农村金融机构。积极引进和鼓励市内外符合条件的各类资本在县域设立村镇银行,优化村镇银行设立模式,提高民营资本持股比例。规范发展农村资金互助组织。[牵头部门:河池银监分局,各县(市、区)人民政府;配合部门:市财政局、金融办]

(二)加快农村信用体系建设。

4. 持续开展农村信用四级联创工作,2017年底各县(市、区)信用户、信用村、信用乡(镇)创建面分别超过40%35%35%2016年底已达以上目标任务的,对应指标提高2个百分点以上。[牵头部门:各县(市、区)人民政府,市金融办,人民银行河池市中心支行;配合部门:市发展改革委、财政局,河池银监分局,各有关金融机构]

5.按照政府主导、人行推动、多方参与、共同受益的原则加快农村信用信息系统建设。各县(市、区)人民政府是农村信用信息系统建设的责任主体。人民银行河池市中心支行会同市金融办加强业务指导,统筹规划全市农村信用信息系统建设实施方案,制定河池市农户信用信息系统数据采集、更新管理办法。到2017年底,实现农村信用信息系统县域全覆盖并提供给金融机构信息共享。[牵头部门:各县(市、区)人民政府,市金融办,人民银行河池市中心支行;配合部门:市金融办、发展改革委、财政局,河池银监分局,各有关金融机构]

(三)优化农村支付体系建设。

6.在现有农村支付服务站点的基础上,结合三农金融服务室建设,继续巩固、优化网点布局,提升、整合服务功能,增加、扩充有效的金融服务供给,提高普惠金融可得性。(牵头部门:人民银行河池市中心支行;配合部门:市财政局、金融办、扶贫办,河池银监分局、河池保险行业协会,各有关金融机构)

(四)加快农业保险体系建设。

7.持续推进农业保险扩面、增品、提标,开发满足现代农业和新型农业经营主体需求的保险产品。进一步发展关系国计民生和国家粮食安全的农作物保险、主要畜产品保险、重要菜篮子品种保险和森林保险,深入推进水果种植、肉畜养殖、桑蚕养殖、水产养殖等地方特色农产品保险。探索建立农业保险巨灾风险分担机制。[牵头部门:市财政局, 市金融办;配合部门:市农业局、林业局、水产畜牧兽医局,各县(市、区)人民政府,有关保险机构][

8.建立农业保险动态调整机制。针对农业保险经营的特点,建立农业保险政策的动态调整机制,提升农业高风险领域保险保障能力。不断提升保险保障水平,探索从覆盖直接物化成本逐步实现覆盖完全成本。(牵头部门:市财政局、市金融办;配合部门:市农业局、林业局、水产畜牧兽医局、气象局)

9加强农业保险理赔标准化建设。结合河池市农业产业及自然灾害特点,研究制定水果种植、桑蚕养殖等地方特色险种理赔服务地方标准,提升理赔服务质量,维护农民合法利益。(牵头部门:市财政局、市金融办;配合部门:市农业局、林业局、水产畜牧兽医局、气象局)

(五)加快农村抵押担保体系建设。

10.加快政府性融资担保体系建设。落实桂政发〔201662号文要求,构建新型政银担合作关系与“4321”风险分担机制。[牵头部门:市金融办;配合部门:市财政局,河池银监分局,各县(市、区)人民政府,有关金融机构]

11.加快推进农业信贷担保体系建设。支持自治区级政策性农业信贷担保机构向市县延伸,大力推广自治区级政策性农业信贷担保机构与市县政府合作共建模式;积极配合自治区建立各级财政对农业信贷担保机构资本金持续补充和代偿补偿机制,促进农业信贷担保服务体系持续健康发展。[牵头部门:市财政局;配合部门:市农业局、金融办,人民银行河池市中心支行、河池银监分局,各县(市、区)人民政府]

12.鼓励融资性担保机构通过再担保、联合担保以及与保险相结合的方式加大对三农的融资服务。发挥河池市小微企业融资担保有限责任公司支小支农作用,推广政银担合作模式。[牵头部门:市金融办;配合部门:人民银行河池市中心支行、河池银监分局,各县(市、区)人民政府,河池市小微企业融资担保有限责任公司]

13.推进农村产权资本化。深化农村产权制度改革,增加有效抵押担保,缓解农户农企融资难题。探索农林产品价格指导及评估机制,鼓励发展农村产权抵押评估机构,使抵押、保险有价可循。[牵头部门:各县(市、区)人民政府;配合部门:市国土资源局、住房城乡建设局、农业局、林业局、国资委、金融办]

(六)加快村级金融服务体系建设。

14.大力推广和完善田东农金村办模式。按照地方政府主导、金融机构参与、市场化运作的原则,充分发挥村两委第一书记、大学生村官、美丽广西乡村建设(扶贫)工作队等群体的作用,实施金融政策进村、金融知识进村、金融人才进村、银行电商进村活动,打通农村普惠金融最后一公里。鼓励将助农取款(支付)服务点与三农金融服务室有机结合,完善升级成为可办理取款、转账、缴费、贷款、保险、金融知识普及等综合金融服务的三农金融综合服务站。到2017年底,各县(市、区)三农金融服务室新增30%以上,并按照标准创建1个以上三农金融综合服务站示范点,鼓励实现三农金融服务室全覆盖。[牵头部门:各县(市、区)人民政府;配合部门:市金融办、扶贫办、供销社,人民银行河池市中心支行、河池银监分局、河池保险行业协会,各有关金融机构]

二、积极实施三大工程

(七)实施金融产品及服务创新工程。

15.扩大林权抵押贷款规模和试点范围。创新林权抵押贷款产品和服务模式,完善林权登记及林权处置细则,稳步扩大林权抵押贷款规模和试点范围。(牵头部门:河池银监分局,市林业局、国土资源局;配合部门:市金融办,人民银行河池市中心支行,各有关金融机构)

16.创新支农产品和服务方式。支持金融机构开展适合新型农业经营主体的订单融资和应收账款融资业务,积极开展农业产业链、供应链融资,探索开展大型农机具、农业生产设施抵押贷款业务。(牵头部门:人民银行河池市中心支行,市农业局;配合部门:市林业局、金融办,河池银监分局、河池保险行业协会,各有关金融机构)

17鼓励银行机构、支付机构发挥自身优势,利用支付手段参与或推动农村电商发展。引导助农金融机构利用互联网低成本、广覆盖的优势,降低在农村提供支付服务的边际成本,积极推广手机银行、网上银行、微信、支付宝等支付产品,进一步夯实农村地区尤其贫困地区非现金使用的用户基础。(牵头部门:人民银行河池市中心支行、河池银监分局、河池保险行业协会;配合部门:市金融办,各有关金融机构)

(八)实施金融投向优化工程。

18.引导和鼓励银行业金融机构整合信贷资源投向三农 人民银行河池市中心支行积极利用支农支小再贷款等货币政策工具引导地方法人金融机构加大三农信贷投入。河池银监分局要支持银行业金融机构发行专项用于三农的金融债;驻河各金融机构要积极向金融监管部门和总部争取政策和资金倾斜,确保全市涉农贷款投放持续增长。2017年末涉农贷款余额不低于 2016 年末余额。(牵头部门:人民银行河池市中心支行、河池银监分局;配合部门:市财政局、农业局、林业局、金融办,各有关金融机构)

19.着力优化投向结构。推动农村金融资源更多投向特色优势农产品、绿色生产方式和农村新产业新业态。积极搭建政银企沟通平台,协调落实担保、贴息、风险补偿等政策。引导金融机构加大对自治区“10+3”农业产业、50 个粮源基地县(市、区)、现代特色农业示范区和新型农业经营主体的金融支持,实现新型农业经营主体贷款增速高于各项贷款增速。(牵头部门:人民银行河池市中心支行、河池银监分局;配合部门:市财政局、农业局、林业局、金融办)

20.支持符合条件的涉农企业上市融资、发行债券、兼并重组。[牵头部门:市金融办;配合部门:市财政局,各县(市、区)人民政府]

(九)实施金融精准扶贫工程。

21.科学引导金融资源向贫困地区倾斜。强化窗口指导与信贷政策导向效果评价,加大对贫困地区扶贫再贷款支持力度,引导金融机构不断满足易地扶贫搬迁和贫困农户生产经营的金融需求。积极推进金融精准扶贫示范区创建工作。(牵头部门:人民银行河池市中心支行;配合部门:市财政局、金融办、扶贫办,各银行业金融机构)

22.推动政策性金融与商业性金融有机结合。落实贴息政策,创新担保方式,完善信用评级授信模式,持续推进扶贫小额信贷。2017年扶贫小额信贷新增投放5亿元以上。[牵头部门:市扶贫办;配合部门:市财政局、金融办,人民银行河池市中心支行,各县(市、区)人民政府,各有关金融机构]

23.加强精准扶贫信息共享。在依法、合规的前提下,共享农村信用信息与精准扶贫信息资源,精准识别扶贫对象、精准确定扶贫的金融产品及服务,定向精准支持贫困地区发展特色产业和贫困人口创业致富。[牵头部门:市扶贫办,人民银行河池市中心支行;配合部门:市财政局、农业局,各县(市、区)人民政府]

24.大力推动保险扶贫。加大农业保险、大病保险、民生保险、信贷保险等扶贫保险开发力度,充分发挥保险经济补偿、信用增信和直接投资功能,为贫困户生产生活提供全方位保障,巩固各领域扶贫成效。(牵头部门:河池保险行业协会;配合部门:市财政局、农业局、林业局、金融办、扶贫办,各有关保险机构)

三、巩固落实两大支撑

(十)巩固落实财政政策支撑。

25.落实财政奖补政策。制定普惠金融地方奖补实施办法,并督促各级人民政府组织实施。各级人民政府要落实农村金融机构定向费用补贴和涉农贷款增量奖励政策,对在县域、乡镇和农村新设立的金融机构和自助服务终端和支付服务站点给予一定奖励,激活金融机构内生动力,引导更多金融资源投向三农。[牵头部门:市金融办、市财政局;配合部门:人民银行河池市中心支行,各县(市、区)人民政府]

26.整合财政资金撬动金融资源。整合财政资金支持农村金融,创新财政支持农村金融方式,构建财政、金融联动支农新机制,把有限的财政资金作为药引子,撬动信贷资金和社会资金更多投向农业农村和贫困地区,建立涉农贷款风险分担机制,加大对农业信贷担保机构的财政扶持力度。落实贫困县扶贫小额信贷的风险补偿资金,进一步完善风险分担机制,为金融精准扶贫提供政策性保障。[牵头部门:市财政局;配合部门:市金融办,人民银行河池市中心支行,各县(市、区)人民政府]

27.落实农村金融改革经费。各县(市、区)要落实推进农村金融改革专项工作经费,安排农村信用体系的建设资金及系统维护经费。[牵头部门:市财政局,各县(市、区)人民政府;配合部门:市金融办,人民银行河池市中心支行]

28.推动设立支持农业供给侧结构性改革的绿色发展基金,加大地方政府债券支持农村基础设施建设力度。[牵头部门:市财政局,各县(市、区)人民政府;配合部门:市金融办]

(十一)巩固落实工作机制支撑。

29.发挥联席会议作用。发挥市、县两级全面深化农村金融改革工作联席会议作用,定期或不定期召开全面深化农村金融改革工作联席会议,加大对改革工作的组织、指导和协调力度,及时协调解决改革中存在的困难和问题,有序推进农村金融改革工作。[牵头部门:各级金融办,各县(市、区)人民政府;配合部门:各级全面深化农村金融改革工作联席会议成员单位]

30.加强农村金融统计和信息报送工作。完善农村金融统计指标体系,从区域和机构两个维度,对农村金融改革发展情况进行分析和评价,做好定期通报。建立农村金融改革信息报送机制。[牵头部门:人民银行河池市中心支行,市金融办;配合部门:河池银监分局、河池保险行业协会,各县(市、区)人民政府]

31.完善督查考核激励机制。继续将农村金融改革关键工作目标纳入对各县(市、区)的年度绩效考核,落实农村金融改革各项工作任务,为推进农业供给侧结构性改革,加快培育农业农村发展新动能提供强有力的金融支持。市、县两级每年至少开展 1 次现场督查。对农村金融改革及金融支持县域经济发展作出突出贡献的县(市、区)及金融机构,按照国家、自治区、市有关规定进行表彰。[牵头部门:市金融办,人民银行河池市中心支行,各县(市、区)人民政府;配合部门:市财政局,河池银监分局、河池保险行业协会]

 
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