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河池市人民政府办公室关于印发河池市庆远林场改革实施方案的通知(河政办发〔2017〕78号)
阅读数:    来源:  发布日期:2017/7/31 17:42:06
    

各县(市、区)人民政府,市直和驻河池中直区直各有关单位:

    《河池市庆远林场改革实施方案》已经市委、市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

                        河池市人民政府办公室

                                                                                                                                        2017725

 

 

 

河池市庆远林场改革实施方案

 

根据中央《国有林场改革方案》(中发〔20156号)、《广西国有林场改革实施方案》(桂发〔201612号)2017年广西国有林场改革工作方案》(桂林场改字〔20171号)等文件精神和市委、市人民政府关于河池市国有林场改革工作的决策部署,为加快推进河池市庆远林场改革工作,特制定本实施方案。

一、基本情况

(一)历史沿革。河池市庆远林场(以下简称庆远林场)原名为宜州市庆远林场,于192610月建场,位于宜州市庆远镇。庆远林场原为广西省农林局直管的林场,新中国成立后交由宜山专区管辖,成立河池地区后交由宜山县管辖,后属宜州市相当于正科级自收自支事业单位,20176月收归河池市直属管理,更名为河池市庆远林场

(二)编制机构。庆远林场现有自收自支事业编制410名,内设行政办公室、森林保护办公室(含防火办)、生产技术科(含林下经济开发组)、贮木场等8个科室,下设龙桥、思太、甘村等9个分场。

(三)林场员工。庆远林场现有人员555人,其中:在岗在编职工209人,退休人员292人,临时聘用人员54人。

(四)经营状况。庆远林场经营总面积15.18万亩,有林地面积13.1万亩,其中:商品林面积11.67万亩,占有林地面积89.1%;公益林面积1.43万亩,占有林地面积10.9%活立木总蓄积量为88.4万立方米。林场下属企业有松脂厂、红砖厂和由林场经营管理的河池市中心苗圃等3个直属企业。十三五期间每年木材采伐限额为11.96万立方米(蓄积量),2016年度总经营收入4435.90万元,总支出4264.36万元。

(五)资产负债。庆远林场固定资产2.27亿元,林木资产现值约3.78亿元;负债总额3627.07万元,其中代宜州市人民政府展期贷款2000万元,职工社保欠费1165.30元,欠交职业年金227.42万元,欠交两金一费”234.35万元

二、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻中央、自治区国有林场改革会议精神及相关文件精神,深入实施以生态建设为主的林业发展战略,围绕保护生态、保障职工生活两大目标,推动事企分开,建立有利于保护和发展森林资源、有利于改善生态和民生、有利于增强林业发展活力的国有林场新体制,加强森林资源保护与科学经营,确保国有林场森林资源不破坏、国有资产不流失,实现资源增长、林场增效、职工增收,为维护生态安全、保护生物多样性、建设生态文明作出更大贡献。

(二)改革原则

1.生态优先兼顾发展的原则。以保护资源、提高森林生态功能为改革的首要目标,实行严格的国有林地和林木资源管理制度,不断提高国有林场森林生态效益;根据国有林场资源特点和区位优势,科学、合理地开发利用林木、林地资源,转变发展方式,大力发展生态养生旅游等林业特色产业,促进林场经济发展。

2.以人为本确保稳定的原则。改革中要维护好职工的合法权益,切实解决职工最关心、最直接、最现实的利益问题,确保职工生产生活有保障、就业有渠道、林场民生切实得到改善,确保林场和谐稳定。

3.政府主导部门协作的原则。庆远林场改革要在河池市人民政府的组织领导和宜州市人民政府的配合下,形成上下联动顺畅、部门协调高效、政策保障有力的工作机制。

(三)改革目标

1.国有林场管理体制全面创新。将宜州市庆远林场收归河池市本级管理,更名为河池市庆远林场,隶属河池市宜州新区管理委员会(广西宜州经济开发区管理委员会)管理,业务上接受河池市林业局指导。建立完善庆远林场的管理体制和生态公益林的管护机制,加大财政投入,确保资源监管高效率,林业生态发展有后劲

2.国有林场生态功能显著提升。庆远林场公益林占场内林地面积比重逐步提高,2017年达到18%以上,2020年达到50%以上;商业性年采伐量逐年下降,2017年比2016年降7%以上,2020年比2016年下降16%以上;森林蓄积量显著提升,2017年比2015年增加4万立方米以上,2020年比2015年增加10万立方米以上。林场森林结构得到明显优化,森林质量得到明显提升,森林景观得到明显改善,生物群落更趋于稳定,森林碳汇和应对气候变化能力得到有效增强。

3.国有林场生产生活条件明显改善。将庆远林场基础设施建设纳入市本级建设计划并进行实施,到2020年林区生产生活条件得到明显改善,民生保障得到明显提升,基本实现职工生活有保障,就业有渠道,各项社会保障应保尽保。

三、改革任务

(一)定性定编定经费

1.定性。改革后,将庆远林场主要功能定位于保护培育森林资源、维护生态安全,定性为公益一类事业单位。

2.定编。坚持因地制宜、因养林而养人的原则,根据生态建设需要科学合理核定庆远林场事业编制,保持庆远林场现有在职在编人员稳定。林场事业编制,用于聘用管理人员、专业技术人员和骨干林业技能人员。

3.定经费。改革后庆远林场经费由同级财政予以全额保障,林木采伐等收入实行收支两条线管理。

(二)人员安置

1.本次改革,原则上对庆远林场原有在职在编职工不作分流安置,全员安排上岗就业。

2.对于庆远林场原有在岗无编人员,聘用合同到期的终止合同,解除聘用;聘用合同未到期的,经双方协商一致,由林场按照国家有关政策规定支付经济补偿金后解聘。

(三)全面落实职工社会保障政策

改革前应保未保人员,按规定应补缴的社会保险费,以及改革前应缴未缴的社会保险费,在本次国有林场改革实施时予以清欠;改革后依法参加基本养老保险和基本医疗、失业、工伤、生育保险,按时足额缴纳社会保险费,做到应保尽保。

1.规范落实体制内职工社会保障体系。一是改革前,庆远林场职工参加城镇企业职工基本养老保险。根据《广西壮族自治区人民政府关于实行机关事业单位工作人员养老保险制度改革的实施意见》(桂政发〔201553号)规定,改革后,林场体制内在职人员应纳入改革范围和对象,参加机关事业单位养老保险;制内已退休人员随单位制内工作人员纳入机关事业单位基本养老保险,由社会保险机构核定、发放退休待遇。二是改革前庆远林场职工已参加城镇职工医疗保险、生育保险和工伤保险,改革后继续参加。三是改革后职工依法参加失业保险。四是改革后,林场和职工按照有关政策规定,及时、足额缴纳职业年金和住房公积金。

2.依法落实聘用人员的社会保险。合同期内的聘用人员依法参加城镇企业职工养老保险等五项社会保险。符合城镇低保条件的林场职工及其家庭成员纳入当地城市居民最低生活保障政策覆盖范围。

(四)债务化解

庆远林场总负债3627.07万元,其中代宜州市人民政府展期贷款2000万元,职工社保欠费1165.30元,欠交职业年金227.42万元,欠交两金一费”234.35万元改革后,债务化解措施及办法如下:

1.庆远林场代宜州市人民政府展期贷款本息由宜州市人民政府偿还。

2.庆远林场职工社保欠费1165.30万元(退休职工医疗保险163.80万元,在职职工医疗691.26万元,失业保险费310.24万元),改革中利用上级下拨的国有林场改革补助资金清缴,不足部分由改革后的庆远林场分年度纳入单位部门预算,从纳入财政预算管理的林木采伐等收入中解决。

3.职业年金欠费227.42万元,利用上级下拨的国有林场改革补助资金清缴,不足部分由改革后的庆远林场分年度纳入单位部门预算,从纳入财政预算管理的林木采伐等收入中解决。

4.庆远林场欠缴的两金一费共计234.35万元(自治区级157.62万元,河池市级76.73万元),改革后分别向各级林业行政主管部门申请免除,不能免除的由改革后的庆远林场分年度纳入单位部门预算,从纳入财政预算管理的林木采伐等收入中解决。

(五)林场股份造林和职工自营经济地处置

林场股份造林和职工自营经济地是上个世纪九十年代末林场在经济困难、工资无法正常发放的情况下,根据《广西壮族自治区林业局关于加快发展国有林场自营经济问题的若干规定(试行)》(桂林营〔199933号)精神进行的林地经营改革,是林场改革实践探索中的历史产物。据统计,截止20161231日,庆远林场股份造林和职工自营经济地面积共计3.72万亩。改革中应坚持依法依规、尊重历史、以人为本、公平有偿、有利改革的原则收回林地,规范国有林场林地管理。

1.股份造林处置。庆远林场职工投资1433.21万元参与林场发展速生桉股份造林,造林面积3.03万亩。改革后,20181231前符合主伐条件的,由林场按规定组织采伐后将林地收回由林场经营管理,终止股份经营合同;对20181231前不符合主伐条件的,经过评估给予职工经济补偿后,将林木和林地收回由林场经营管理,终止股份经营合同。

2.自营经济地处置。庆远林场现有职工自营经济地面积共0.69万亩。

1对于经济果木林地,经过对经济果木林进行评估给予职工经济补偿后,将林木和林地收回由林场经营管理,提前终止承包经营合同。

2对于商品林地,20181231日前达到主伐条件的,由职工申请采伐后林场收回林地终止承包合同;20181231日前不符合主伐条件的,经过评估给予职工经济补偿后,将林木和林地收回由林场经营管理,提前终止承包经营合同。

林场所得林地租金上缴财政。

(六)推行事企分开

庆远林场下属企业有松脂厂、红砖厂和河池市中心苗圃等3个直属企业,这3个企业均有独立法人。其中:松脂厂现已对外招标承包租赁,法人变更为私人老板;红砖厂现也已对外招标承包租赁,法人仍为林场职工;河池市中心苗圃由庆远林场经营,法人为林场职工。改革后通过拍卖、转让、租赁、承包等方式剥离松脂厂、红砖厂,所得资金上缴同级财政;暂时不能分开的河池市中心苗圃,其经营收入上缴同级财政,支出由财政预算统一安排。

(七)建立完善资源保护制度

1.健全资源保护监管制度体系。改革后进一步明确庆远林场的林地范围界限,尚未核发不动产权属证书的,尽快组织核发林场不动产权属证书;加强林场林权纠纷调处力度,严厉打击侵占国有林地行为,依法维护国有林场合法权益;建立健全森林资源产权制度、森林资源有偿使用制度、湿地保护制度、林地保护制度、森林保护制度、监督制度和考核制度等制度体系;对林地性质变更、采伐限额等强化多级联动监管,保持国有林场林地范围和用途的长期稳定,定期向社会公布林场森林资源状况,接受社会监督;加强森林消防队伍专业化建设,提高科学预防和扑救应急能力;建立制度化的监测考核体制,对林场场长进行林场森林资源离任审计;林场要科学编制森林经营方案,有效提高森林资源质量,科学控制森林采伐量。加强林场林地经营管理,对未依法依规出租、转让的国有林地,要通过适当方式收归林场经营。在保持林场生态系统完整性和稳定性的前提下,按照科学规划原则,鼓励社会资本、林场职工发展森林旅游等特色产业,有效盘活森林资源。

2.完善生态公益林管护机制。充分发挥国有林场在生态建设和生态保护中的重要作用,将生态区位重要、生态系统脆弱、生态功能突出的国有林场商品林地划为公益林,逐步实现通过政府购买服务开展国有林场公益林管护。探索通过置换或征收的方式,扩大国有林场公益林规模,增强国有林场生态功能。   

(八)加强基础设施建设

根据国家和自治区党委、自治区人民政府的相关政策和要求,加大对林场基础设施建设的政策支持,将林场房屋、道路、供电、通讯、广播电视、饮水安全、管护站点用房、森林防火、有害生物防治等基础设施建设纳入市本级经济社会发展规划以及相应专项规划,林场道路按属性纳入公路网规划,并安排资金和落实相关扶持政策。改革后,允许林场依法利用自有土地建设管护站点办公、生产、生活用房,并依法依规办理土地供应和登记手续。抓好危旧房改造项目的扫尾工作,进一步落实林场职工住房公积金和住房补贴政策,解决国有林场职工危旧房改造房屋产权证问题。

四、进度要求

(一)动员准备阶段

1.成立机构。2017228前,成立国有林场改革工作领导小组,领导和组织开展国有林场改革前期工作。

2.宣传发动。2017228前,组织召开国有林场改革动员大会,林业主管部门牵头开展多种形式的宣传活动。

3.调查摸底。2017228前,林业主管部门牵头完成国有林场编制、人员、资产、负债、职工自营林地情况等调查摸底工作,充实国有林场改革基础资料,科学测算改革成本,为制定国有林场改革实施方案奠定基础。

(二)方案制定阶段

1.编制方案。2017320前,由市林业局牵头编制《河池市庆远林场改革实施方案》,报经市人民政府审核修订。

2.方案报备。2017420前,市人民政府组织审核修订《河池市庆远林场改革实施方案》,并报自治区国有林场改革工作领导小组办公室备案。

(三)组织实施阶段

201759月,《河池市庆远林场改革实施方案》经自治区国有林场改革工作领导小组办公室审定并备案后,由市人民政府组织实施改革。按照中央和自治区有关文件、会议精神,认真抓好庆远林场定性定编定经费、岗位设置、富余人员分流安置、社会保障政策落实、办社会职能分离、事企分开等主体改革任务的组织实施和基础设施建设、森林资源保护等相关配套改革工作,扎实推进改革,2017920前完成主体改革任务。

(四)总结验收阶段

1.全面自查。20171020前,庆远林场按照自治区国有林场改革验收办法,及时开展改革自查工作,撰写改革工作总结和自查报告,做好有关资料的整理和归档等工作,并报请市人民政府组织市级核查。

2.市级核查。20171120前,市人民政府按照自治区国有林场改革验收办法,对庆远林场的自查结果进行核查,并向自治区国有林场改革工作领导小组提出评估验收申请。

3.自治区验收。自治区国有林场改革工作领导小组根据市人民政府提交的验收申请报告,组织验收工作组对国有林场改革情况进行评估验收。

(五)整改阶段

根据自治区国有林场改革工作领导小组反馈的意见,对庆远林场改革中存在的问题逐项进行整改,进一步完善各项配套改革政策措施。

五、保障措施

(一)加强组织领导

成立河池市庆远林场上收市管和推进改革工作领导小组,贯彻执行中央和自治区关于国有林场改革的方针政策,研究部署庆远林场上收市管和改革等重大工作事项,制定相关政策、措施,统筹协调解决改革中的重点难点问题,指导督促协调各部门相关政策落实情况和任务完成情况。领导小组下设办公室,办公室设在市林业局,从领导小组成员单位中抽调业务骨干专门负责庆远林场上收市管和推进改革日常工作。

(二)落实工作责任

市林业局、市编办、市人力资源社会保障局、市财政局和河池市宜州新区管委会等相关部门要认真履行部门职责,加强沟通,合力推进国有林场改革。林业部门是牵头部门,负责国有林场改革的日常工作,要认真抓好国有林场改革宣传发动、实施方案的编制、审批和组织实施;市编办负责按程序做好庆远林场机构编制和人员上收市级管理的相关工作,及时研究制定河池市庆远林场的三定规定;市人力资源社会保障局负责做好林场职工工资核算,落实职工社会保险政策等工作;市财政局负责做好林场国有资产接收和管理、工资发放和林场事业经费保障等工作;河池市宜州新区管委会要做好林场的经营发展规划、基础设施建设投资计划,并建立健全林场管理制度、森林资源培育和保护利用等制度;市城投公司负责按照宜州新区建设需要,落实林场改制后的资产移交和土地开发及利用等各项工作。

(三)强化督查指导

市林业局、市编办、市人力资源社会保障局、市财政局等部门要密切配合,切实加强对改革全过程的监督、检查和指导,及时掌握改革动态,对改革中出现的新情况、新问题,要积极探索解决办法并及时研究解决,重大问题要及时报告,保证改革质量。

(四)落实改革经费

中央、自治区财政安排的国有林场改革补助资金主要用于补缴拖欠的职工基本养老保险和基本医疗保险费用、分离场办社会职能费用。要严格按规定用好上级下拨的国有林场改革补助资金,严禁挤占挪用。在中央、自治区财政安排补助资金的基础上,庆远林场改革费用不足部分,由市本级财政承担。市林业主管部门会同相关部门认真核算改革成本,要积极筹措改革资金、加大财政投入力度,确保改革顺利实施。

(五)依法依规操作

市直有关部门要统筹兼顾、正确处理好改革与稳定的关系,把维护林区和谐稳定放在重要位置来抓,坚持依法依规操作、民主操作、公正操作、阳光操作,依法保障职工知情权、参与权和监督权,让国有林场职工理解、参与和支持改革;国有林场改革实施方案要经职工代表大会讨论通过;要加强对国有林场改革形势的分析研判,将问题化解在萌芽状态,确保国有林场改革平稳顺利推进。   

 
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