河池市人民政府门户网站欢迎您!
首  页 河池概况 政策文件 专题聚焦 回应关切 互动交流
     金城江区 — 宜州市 — 罗城县 — 环江县 — 南丹县 — 天峨县 — 东兰县 — 巴马县 — 凤山县 — 都安县 — 大化县
 
河池市人民政府关于印发河池市加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知(河政发〔2017〕30号)
阅读数:    来源:  发布日期:2017/8/12 8:33:07
【字体: 打印
    

各县(区)人民政府,市直和驻河池中直区直各单位:

现将《河池市加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案》印发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

                               河池市人民政府

                               201788

 

河池市加快剥离国有企业办社会职能

和解决历史遗留问题工作方案

 

为进一步深化国有企业改革,加快剥离企业办社会职能,促进国有企业轻装上阵,公平参与竞争,集中力量做强主业,根据《国务院关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知》(国发〔201619号)和《广西壮族自治区人民政府关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知》(桂政发〔201720)等文件精神,结合我市实际,制定本工作方案。

一、基本原则

(一)坚持市场导向、政企分开。突出企业市场主体地位,剥离企业承担的办社会职能,将有关职能交给市场、社会或政府,实现市场化运营、社会化服务、专业化管理,提高保障水平、运营效率和服务质量。

(二)坚持分类实施、稳步推进。针对不同企业特点,因地制宜、因企施策、分类处理、不搞一刀切,采取分离移交、重组改制、关闭撤销、政府购买服务、专业化运营管理等不同方式,剥离办社会职能和解决历史遗留问题。坚持先易后难、重点突破,对改革思路清晰、条件成熟的企业率先推进,对改革情况复杂的企业可以积极探索,逐步推进。

(三)坚持多渠道筹资、合理分担成本。建立政府和国有企业合理分担成本的机制,多渠道筹措资金,统筹用于剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题。国有企业作为剥离主体,承担主要成本;财政予以适当补助,在积极争取中央、自治区财政补助的基础上,各级财政根据财力情况制定本级国有企业补助政策。

(四)坚持以人为本、维护稳定。认真做好职工分流安置工作,维护职工合法权益,做好社会保障、就业培训等相关政策的统筹衔接。加强政策宣传和思想政治工作,确保企业和谐稳定。

二、工作任务

(一)国有企业职工家属区三供一业分离移交。对国有企业职工家属区供水、供电、供气和物业管理(统称三供一业)的设备设施进行必要的维修改造,达到属地城市基础设施平均水平,分户设表、按户收费,由专业化企业或机构实行市场化、社会化管理和服务。

1.时间安排。2017年全面推进三供一业分离移交工作,2018年底前基本完成。

2.政策措施。

1)职工家属区三供一业的职能、机构、资产、人员同步移交。以移交前上一年1231日为移交基准日,实际占用的资产采取无偿划转方式,一次性整体移交到属地县级人民政府,再由县级人民政府明确接收单位。移交县级人民政府前,移交企业与接收单位已签订协议的按已签订协议执行。无法接收的人员,由移交企业依法依规妥善安置。

2)企业办社会职能移交前形成的所有债务和或有负债,由企业承担。

3三供一业维护改造标准、改造费用测算等相关工作按市人民政府出台的相关政策执行。

4)市属国有企业分离移交费用,按政策由市财政和国有企业合理分担。县属国有企业分离移交费用由县(区)人民政府研究明确解决办法。

3.工作分工。

1)市国资委、市财政局负责拟订我市国有企业职工家属区三供一业分离移交工作方案报市人民政府审定。

2)移交企业会同属地县(区)人民政府共同制定分离移交接收方案,核实资产、人员、运转费用,制定移交清册。

3)县(区)人民政府负责辖区内国有企业职工家属区三供一业分离移交工作的组织实施,协调落实具体接收单位。

4)市财政局负责研究制定市本级补助政策。

5市住房城乡建设局负责拟定我市三供一业维修改造标准和费用测算的相关政策。

(二)剥离国有企业办医疗、教育等公共服务机构及其他社会职能。对国有企业办医疗、教育、市政、消防、社区管理等机构实行分类处理,采取移交、撤并、改制或专业化管理、政府购买服务等方式进行剥离。

1.时间安排。2017年底前完成国有企业管理的市政设施、职工家属区的社区管理职能移交地方以及对企业办消防机构的分类处理工作;2018年底前完成企业办医疗、教育机构的移交改制或集中管理工作。

2.政策措施。

1)分类处理企业办医疗、教育机构。对与地方协商一致同意接收的医疗、教育机构,移交地方管理;对运营困难、缺乏竞争优势的医疗、教育机构,予以撤销并做好有关人员安置和资产处置工作;对因特殊原因确需保留的医疗、教育机构,按照市场化原则进行资源优化整合,实现专业化运营管理。

2)对企业按照消防法规要求建立的消防安全管理机构和专职消防队予以保留;对企业办的市政消防机构,原则上予以撤销,其中符合当地城镇消防规划布局不能撤销的消防队(站)划转当地人民政府接收。

3)企业负责管理的市政设施、职工家属区的社区管理移交属地人民政府负责。

4)企业办市政、消防、社区管理等机构以及需要移交的医疗、教育机构,实行职能、机构、资产、人员同步移交到属地人民政府及有关部门,具体按属地人民政府有关政策规定执行。

5)地方人民政府及其有关部门接收企业办医疗、教育、市政、消防、社区管理等机构,以移交前上一年1231日为移交基准日,实际占用的资产采取无偿划转方式,一次性整体移交到属地人民政府。

6)企业办社会职能移交前形成的所有债务和或有负债,由企业承担。

7)市属国有企业的公共服务机构剥离费用,市财政按有关规定给予适当补助。县属国有企业分离移交费用由县(区)人民政府研究解决。

3.工作分工。

1)市卫生计生委牵头,市国资委、财政局、人力资源社会保障局配合,在自治区国有企业办医疗机构深化改革的办法出台六个月内,拟定我市落实办法。

2)市市政管理局牵头,市国资委、财政局、人力资源社会保障局配合,在自治区国有企业办市政等职能分离移交的办法出台六个月内,拟定我市落实办法。

3)市教育局牵头,市国资委、财政局、人力资源社会保障局配合,在自治区国有企业办教育机构深化改革的办法出台六个月内,拟定我市落实办法。

4)市公安局牵头,市国资委、财政局、人力资源社会保障局配合,在自治区国有企业办消防机构分类处理的办法出台六个月内,拟定我市落实办法。

5)市财政局牵头,市国资委、人力资源社会保障局配合,积极争取上级财政支持,并结合市本级实际情况,对市本级剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题给予适当补助。

6)自治区国有企业办社区等职能分离移交的办法出台后,根据文件精神确定牵头单位和配合单位,拟定我市落实办法。

7)企业会同属地县级人民政府以及接收单位共同制定分离移交接收方案,核实资产、人员、运转费用,制定移交清册。

8)属地人民政府及有关部门要制定资产管理、人员安置政策,确保移交机构正常运转。

(三)对国有企业离退休人员实行社会化管理。国有企业职工办理退休手续后,其管理服务工作与原企业分离,统一交由退休人员户口所在地或长期居住地的社区实行社会化管理;集中力量将尚未实现社会化管理的国有企业已退休人员移交社区实行所在地管理,由社区服务组织提供相应服务。

1.时间安排。按照国家的统一部署,将国有企业退休人员逐步移交社区实行社会化管理,2020年底前完成。

2.政策措施。

1)做好国有企业退休人员人事档案和党组织关系转移接收工作,相关档案存放在县级档案管理部门。

2)尚未实行社会化管理的国有企业退休人员,移交社区管理时按每人每年核定费用基数。市属国有企业移交社区管理的退休人员产生的管理费用由市人民政府相关部门按照职责分工研究明确解决办法。县属国有企业移交退休人员产生的管理费用由县(区)人民政府明确解决办法。

3)离休人员原则上保持现有的管理方式不变,具备条件的可以移交当地有关部门管理。

4)国有企业已退休人员统筹外费用,根据实际情况,明确政策界限,分类妥善解决。

3.工作分工。市国资委、市委组织部,市民政局、财政局、人力资源社会保障局配合,在自治区国有企业退休人员社会化管理的办法出台六个月内,拟定我市落实办法。

三、保障措施

(一)加强组织领导。建立河池市剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题联席会议制度,联席会议由市国资委、财政局牵头,市委组织部,市发展改革委、教育局、公安局、民政局、人力资源社会保障局、国土资源局、住房城乡建设局、市政管理局、卫生计生委、绩效办,相关国有三供一业企业及其主管部门等单位组成,负责统筹研究、组织协调推动企业和地方人民政府及时落实各项改革措施。各成员单位要按照职责分工,密切配合,狠抓落实。联席会议办公室设在市国资委,负责联席会议的日常工作。

(二)发挥属地政府作用。各县(区)人民政府要加强对剥离企业办社会职能工作的组织领导,建立相应的联席会议制度,结合实际制定具体工作措施,及时办理相关手续,建立绿色通道, 简化办事程序,提高办事效率,定期协调解决工作推进过程中存在的困难和问题,确保移交落到实处。

(三)落实企业责任。各级国有企业要成立专项工作小组,将剥离办社会职能和解决历史遗留问题纳入业绩考核体系。要逐一制定剥离移交的方案,分类提出剥离移交的方式,列出剥离移交的清单和具体时间表,认真作好风险评估,提高措施的可操作性和可行性。要通过资产变现、股权转让、资产证券化、引入社会资本等方式积极筹措资金。要转变职工就业观念,拓宽就业岗位,多渠道分流安置富余职工。

(四)保障资金投入。市国资委、财政局等有关部门要加强沟通协调,及时了解掌握改革进展情况,研究解决实施过程中出现的问题。国有资本经营预算可以用于支持国有企业剥离办社会职能和解决历史遗留问题。市财政局统筹安排年度预算资金, 积极争取上级补助资金支持,将有关补助资金及时足额拨付到位。

(五)保持企业和社会稳定。剥离国有企业办社会职能和解决企业历史遗留问题涉及面广、政策性强,关系每个职工的切身利益。有关企业要充分发挥企业党组织、工会、信访等组织作用,加强改革政策的宣传,做好职工正面引导和思想政治工作,对可能发生的不稳定因素早发现、早预防。各县(区)人民政府要认真履行属地管理职责,加强与企业沟通联系,帮助企业化解改革中的矛盾和问题,确保改革平稳有序推进。

 
版权所有:河池市人民政府办公室  桂ICP备05006724号
网站监督电话:(0778)2308289  E-mail:hcsrmzfmhwz@126.com
技术支持:河池日报社河池网编辑部 电话:(0778)2200664