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河池市人民政府关于印发河池市进一步降低企业成本推进实体经济稳增长工作方案的通知(河政发〔2017〕32号)
阅读数:    来源:  发布日期:2017/8/15 8:36:49
    

各县(区)人民政府,市直和驻河池中直区直有关单位:

    《河池市进一步降低企业成本推进实体经济稳增长工作方案》已经市人民政府同意,现印发你们,请认真抓好落实。

 

 

 

                                  河池市人民政府

                                  2017811

 

 

河池市进一步降低企业成本推进实体经济

稳增长工作方案

 

根据《广西壮族自治区人民政府关于降低实体经济企业成本若干措施的意见》(桂政发〔201620号)、《广西壮族自治区人民政府关于进一步降低实体经济企业成本的意见》(桂政发〔201723号)要求,为全面贯彻落实各项稳增长工作部署,千方百计降低实体经济成本,减轻企业负担,增强全市企业盈利能力和发展活动,结合河池实际,特制定本方案。

一、降低制度性交易成本

(一)进一步取消、下放和调整行政审批事项。

根据国务院和自治区对行政审批事项的清理规范相关要求,及时研究贯彻落实,做好国务院、自治区决定取消、下放的行政审批事项的监管和承接工作,对取消的审批事项不再实施。继续取消、下放和调整一批行政审批事项,依法取消不符合《中华人民共和国行政许可法》规定的资质资格许可,加大向基层放权,减少审批事项。同时,调整并公布全市行政许可事项目录,实行标准化、动态化、信息化管理。(牵头单位:市编制办、各县区人民政府;配合单位:各审批职能部门

(二)规范行政审批中介服务项目。

根据国务院和自治区统一部署,继续清理规范行政审批中介服务事项,继续推动各部门开展中介服务去行政化工作。审批部门所属事业单位、主管的社会组织及其举办的企业,不得开展与本部门行政审批工作相关的中介服务,需要开展的应转企改制或与主管部门脱钩。行业协会商会类中介服务机构一律与审批部门脱钩,平等参与中介服务市场竞争。配合做好行政审批中介服务收费监管工作。对经清理规范保留的行政审批中介服务项目,制定并公布行政审批中介服务项目目录,明确项目名称、设置依据、服务时限等,凡未纳入目录清单的中介服务事项一律不得再作为行政审批的受理条件。(牵头单位:市编制办、各县区人民政府;配合单位:各审批职能部门

(三)清理规范行政审批中介服务收费。

对绝大多数市场竞争充分规范的行政审批中介服务,一律通过市场调节价格。对确有必要的极少数垄断性较强、短期内无法形成充分竞争的行政审批中介服务,实行政府定价,并纳入政府定价目录,从严制定收费标准。审批部门在审批过程中委托开展的技术性服务活动,必须通过竞争方式选择服务机构,服务费一律由审批部门支付并纳入部门预算。各级人民政府审批部门能够通过征求相关部门意见、加强事中事后监管解决以及申请人需按要求自行完成的事项,一律不得设定中介服务并收费。对无法定依据的收费项目,坚决取消。严禁利用优势地位,强制服务、强制收费或只收费不服务、多收费少服务。(牵头单位:市物价局、市编制办、各县区人民政府;配合单位:各审批职能部门

(四)深化项目审批改革。

贯彻落实《企业投资项目核准和备案管理条例》,运用广西投资项目在线并联审批监管平台推行并联审批,提高审批效率。研究出台《河池市零土地技术改造项目审批改革方案》,对企业在不新增建设用地前提下实施的技术改造类工业建设项目实行审批目录清单管理,清单以外项目实行承诺验收制度。对投资项目规划选址与用地、核准或备案、设计审查与施工许可、统一竣工验收四个阶段,研究采取一表申请、一口受理、并联审查、一章审批的方式进行综合审批。在有条件的工业园区推广实施企业投资项目审批承诺制。(牵头单位:市发展改革委、市工业和信息化委、各工业园区管委会,各县区人民政府;配合单位:市国土资源局、市住房城乡建设局、市编制办、市政务办、市环境保护局、市水利局、市林业局等)

(五)缩短项目审批时间。

精简审核审批手续,加快审核审批进度,探索建立投资项目审批首问负责制和不再审批管理模式,创新多评合一的中介服务新模式。全市各审批职能部门实施的行政审批事项承诺时限,对符合规定、申报材料齐全的自治区、河池市重大项目审批时限,原则上要比法定时限缩短50%以上。全市各行业主管部门要督促中介机构提高服务质量,对本行业交由中介机构承担的技术性审查业务,要明确约定完成时间,对符合规定、申报材料齐全的技术性审查业务,完成时限原则上要在现有基础上缩短40%以上。(牵头单位:市编制办,各县区人民政府;配合单位:市直各有关部门)

(六)集中办理工业企业土地、房产等不动产登记。

对工业企业投资的重大项目审批手续和土地房产等不动产登记事宜,加强服务,指导做好申报(申请)材料准备工作,对企业提出的申请,开辟绿色通道,第一时间受理,第一时间审查,特事特办。2017 年开展一次补办工业企业项目土地、房产等不动产登记集中服务月活动,全面梳理和解决登记办证中存在的问题,为一批工业企业集中办理土地、房产等不动产权证。(牵头单位:市国土资源局;配合单位:市直各有关部门,各县区人民政府)

二、降低投资税费

(七)积极落实国家税收优惠政策。

落实小微企业、西部大开发和支持住房租赁等税收优惠政策。继续深化营业税改增值税工作,严格执行简并增值税税率、新增不动产增值税进项抵扣政策。进一步加大宣传力度,优化服务,按规定简化税收优惠认定和办理程序。严格执行新修订的《环境保护专用设备企业所得税优惠目录》和《节能节水专用设备企业所得税优惠目录》。畅通 12366 等税收政策咨询服务及投诉渠道,确保税收优惠政策全面落实到位。(牵头单位:市地税局、市国税局;配合单位:市发展改革委、市工业和信息化委、市财政局、市住房城乡建设局)

(八)积极落实研发费用加计扣除政策。

严格按规定落实研发费用加计扣除税收政策。对企业开展研发活动中实际发生的研发费用予以加计扣除。加大对科技型中小企业研发活动的支持力度。2017 1 1 日至 2019 12 31日期间,科技型中小企业开展研发活动中实际发生的研发费用,未形成无形资产计入当期损益的,在按规定据实扣除的基础上,再按照实际发生额的75%在税前加计扣除;形成无形资产的,按照无形资产成本的 175%在税前摊销。积极做好政策宣传和辅导、解释工作,支持企业建账建制、补充资料,确保企业充分享受税收优惠政策。(牵头单位:市地税局、市国税局;配合单位:市发展改革委、市工业和信息化委、市财政局、市科技局)   

(九)支持房地产行业去库存。

1.降低房地产企业所得税计税毛利率。继续将我市房地产开发经营业务企业所得税计税毛利率统一调低为:开发项目位于市所在地城区及郊区的,不低于10%;开发项目位于其他地区的,不低于5%;开发项目属于经济适用房、限价房和危改房的,不低于3%。(牵头单位:市国税局、市地税局)

2.适当调整房地产企业土地增值税预征率。

继续降低进驻棚户区改造货币化安置房源信息平台房地产企业土地增值税预征率。非普通住宅、商业、车库的土地增值税预征率调整为1.5%,普通住宅土地增值税预征率按1%执行。(牵头单位:市地税局;配合单位:市国税局)

(十)落实缓缴税款政策。

纳税人符合《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则规定,因有特殊困难不能按期缴纳税款的,经自治区国税局、地税局批准,可以延期缴纳税款。(牵头单位:市国税局、市地税局)

(十一)降低企业残疾人就业保障金负担。

将残疾人就业保障金免征范围,由自工商注册登记之日起 3 年内、在职职工总数 20人(含)以下小微企业,调整为在职职工总数 30 人(含)以下的企业。设置残疾人就业保障金征收标准上限,最高不超过当地社会平均工资 3 倍。允许半停产或停产 6 个月以内的企业申请缓缴当年残疾人就业保障金,缓缴期限最长不得超过 6 个月;允许停产 6 个月以上或年度亏损额达到注册资金 30%以上的企业申请减免当年残疾人就业保障金。(牵头单位:市财政局、市地税局、市残联;配合单位:市发展改革委、市工业和信息化委)

(十二)降低城镇土地使用税税收负担。

全市在国家规定幅度内,从低调整城镇土地使用税土地等级范围和分等税额标准,努力降低企业城镇土地使用税税收负担。对自治区、市级重点支持的新一代信息技术、智能装备制造、节能环保、新材料、新能源汽车、大健康等六大战略性新兴产业项目(以下简称六大战略性新兴产业项目)和糖、铝、机械、冶金四个实施二次创业的产业项目(以下简称四个实施二次创业的产业项目),经批准开山填海整治的土地和改造的废弃土地,从使用的月份起免征城镇土地使用税5年,第6年至第10年减半征收。减半征收期间,自治区人民政府分享部分即征即退;市级、各县(区)人民政府认为有必要的,可以对市级、各县(区)人民政府分享部分即征即退。(牵头单位:市财政局、市地税局,各县区人民政府;配合单位:市工业和信息化委)

三、降低行政事业性等项目收费

(十三)停免征部分政府性基金。

1.201621,将免征教育费附加、地方教育附加、水利建设基金的范围,由现行按月纳税的月销售额或营业额不超过3万元(按季度纳税的季度销售额或营业额不超过9万元)的缴纳义务人,扩大到按月纳税的月销售额或营业额不超过10万元(按季度纳税的季度销售额或营业额不超过30万元)的缴纳义务人。

2.201741起,取消城市公用事业附加和新型墙体专项基金。20177120201231,减半征收地方水利建设基金。

3.全面停征价格调节基金。

4.201741起,取消或停征环境监测服务费等41项目中央设立的行政事业性收费,将商标注册收费标准降低50%

停免征有关收费基金后,相关单位依法履职所需经费由财政予以保障。(牵头单位:市财政局、各县区人民政府;配合单位:市直各有关单位)

(十四)继续实施涉企收费清单管理。  

继续在其部门网站等媒体公布全市涉企行政事业性收费项目和政府性基金项目总清单,主动接受社会监督。总清单内容包括收费项目名称、主管部门、收费依据等内容。执收清单内容包括征收项目名称、征收标准、征收依据、减免政策等内容。凡没有法律法规依据且未按规定批准、越权设立的涉企收费基金项目一律取消。(牵头单位:市财政局、市物价局,各县区人民政府;配合单位:市直涉企收费基金执收单位)

(十五)建立企业收费负担投诉举报体系。

依托12358价格举报系统,构建网络、电话、信函等多渠道为一体的企业收费负担投诉举报和受理机制,向企业和社会公布收费负担投诉举报渠道,及时处理投诉举报意见,对企业反映的收费问题有疑必答、有错必究。(牵头单位:市物价局;配合单位:市财政局)

四、降低企业人工成本

(十六)继续执行阶段性降低企业职工基本养老保险缴费比例政策。

2018430前,本行政区域内的所有企业单位缴费比例全部由20%降至19%;属于自治区重点产业园区的河池市工业园区(含河池市工业园区大任产业园)内企业单位缴费比例由20%降至14%;属于其他园区(广西宜州经济开发区、河池·南丹有色金属新材料工业园区、河池·环江工业园区、东兰县工业集中区、罗城县工业园区、都安县工业集中区、大化县工业集中区、天峨县工业集中区)内的企业单位缴费比例由20%降至16%对符合规定条件的困难企业,可依法依规暂缓缴纳单位应缴部分的养老保险费,期限不超过1年,缓交的养老保险费不计滞纳金。(牵头单位:市人力资源社会保障局,各县区人民政府;配合单位:市财政局、市工业和信息化委、市总工会等)

(十七)继续执行降低企业缴纳失业保险、生育保险、工伤保险缴费比例政策。其中,失业保险费率降到1%,生育保险费率降到0.5%,工伤保险平均费率降到0.75%(牵头单位:市人力资源社会保障局,各县区人民政府;配合单位:市财政局、市工业和信息化委、市总工会等)

(十八)继续实行失业保险支持企业稳岗政策。

对符合条件的企业,按照企业上年度实际缴纳的失业保险费总额的50%,从失业保险基金中支付稳岗补贴

(牵头单位:市人力资源社会保障局,各县区人民政府;配合单位:市财政局、市工业和信息化委、市总工会等)

五、降低企业融资和财务成本

(十九)进一步加大对企业信贷支持力度。

落实国家差别准备金率、再贷款、再贴现等政策,引导银行业金融机构加大对小微企业、重点企业的信贷支持力度。对符合条件的涉农金融机构和地方法人金融机构执行较低存款准备金率,引导金融机构对诚信经营、发展前景好、产品适销对路的中小微企业贷款给予优惠利率支持。进一步加强政银合作,加强产融项目对接,建立包含纳税、信用等内容的广西工业企业绩效综合评价机制,鼓励金融机构根据自身风险偏好和风险管理能力,适度提高对纳税良好、信用良好企业的贷款风险容忍度,对其提供信用贷款。(牵头单位:市金融办、市工业和信息化委、人民银行河池市中心支行、河池银监分局;配合单位:市地税局、市国税局)

(二十)灵活运用应收账款融资服务平台实现企业融资交易达成。

综合运用人民银行组建的应收账款融资服务平台,引导和鼓励各类市场主体、经营主体注册加入平台,构建核心企业(集团)为中心的上下游供应链融资模式,实现全流程、批量、循环、可持续的在线应收账款融资,不断盘活应收账款等企业存量资产,努力缓解小微企业融资难、融资贵、融资慢的难题。(牵头单位:人民银行河池市中心支行、市工业和信息化委、市国资委;配合单位:市财政局、市商务局、河池银监分局)

(二十一)降低金融中介服务收费。

认真贯彻落实《广西壮族自治区人民政府关于降低实体经济企业成本若干措施的意见》(桂政发〔201620号)关于银行业金融机构进一步清理服务收费项目及价格政策要求,对已公布的银行收费目录清单及收费标准,收费标准有上下限的,按收费最低标准执行。开展银行业收费专项检查,规范银行业收费行为,整治和纠正以贷转存、以质定价、存贷挂钩、以贷收费、浮利分费、借贷搭售、一浮到顶、转嫁成本等增加企业负担问题。引导金融中介服务企业通过产品创新、流程精简、服务提效等方式减免融资中间环节费用或调整收费方式,适当调低担保、保险和抵押评估、登记等费用的费率,将抵押登记费等按标的金额一定比率收取调整为按照固定金额收取。(牵头单位:河池银监分局、市物价局、市金融办;配合单位:市直各有关部门)

(二十二)完善信贷资金向实体经济融通机制。

加快组建银行业金融机构债权人委员会,建立健全政银企合作对接机制,搭建信息共享、资金对接平台,引导信贷资金支持优质企业,稳住困难企业,退出僵尸企业。盘活低效信贷资源投向自治区重点支持的六大战略性新兴产业项目和四个实施二次创业的产业项目。(牵头单位:市金融办,河池银监分局;配合单位:人民银行河池市中心支行,市国资委、市工业和信息化委、各县区人民政府)

(二十三)严格落实小微企业各项信贷优惠政策。

落实差别化信贷政策,简化审贷流程、提高风险容忍度。督促银行业金融机构加大小微企业信贷投放力度,力争实现小微企业信贷增速不低于2016年同期水平。严格落实小微企业续贷政策,对符合续贷条件的小微企业直接办理滚动融资,缓解小微企业临时还款压力。积极优化产品设计,改进贷款期限管理,创新小微企业贷款还款方式,不断满足小微企业客户的实际资金需求。(牵头单位:市金融办、河池银监分局;配合单位:市工业和信息化委,各县区人民政府)

六、降低电力成本

(二十四)继续降低工商业销售电价。

2015年降低一般工商业销售电价6.34/千瓦时的基础上,从201611日至531日,继续降低全区一般工商业销售电价1.5/千瓦时;从201661日起,全区一般工商业和大工业用电价格每千瓦时降低0.24分。(牵头单位:市物价局;配合单位:市发展改革委、市工业和信息化委、市财政局、河池供电局等)

(二十五)继续免收新增电力用户临时接电费用。

将新增电力用户免交临时接电费用的执行时间延长至20171231日。(牵头单位:市物价局;配合单位:市发展改革委、市工业和信息化委、市财政局、河池供电局等)

(二十六)改进企业减产停产期间基本电费计费方式。

按照《广西壮族自治区物价局转发国家发展改革委办公厅关于完善两部制电价用户基本电价执行方式的通知》(桂价格〔201684号)、《广西壮族自治区物价局关于完善两部制电价用户基本电价执行方式的补充通知》(桂价格〔201695号)和《广西壮族自治区物价局 广西壮族自治区工业和信息化委员会关于进一步明确两部制电价用户执行基本电价有关问题的通知》(桂价格〔201710号)规定执行。(牵头单位:市物价局;配合单位:市发展改革委、市工业和信息化委、市财政局、河池供电局等)

(二十七)降低高可靠性供电费用。

201611日起至20171231日,对用户自建的两路及以上多回路供电(含备用电源、保安电源)用电户,按现有高可靠性供电费标准的70%执行。(牵头单位:市物价局;配合单位:市发展改革委、市工业和信息化委、市财政局、河池供电局等)

(二十八)推进电力市场化改革,积极推进电力直接交易。

降低企业用电成本,进一步扩大电力市场化交易规模,2017年,继续组织工业企业参加全区电力市场化交易。降低电力用户准入门槛,供电电压等级35千伏及以上的,不受用电量限制,均可按自愿原则全电量参与2017年电力市场化交易。探索以园区为单位开展电力市场化交易试点工作。(牵头单位:市工业和信息化委、市物价局、河池供电局等)

七、降低企业用水、用气成本

(二十九)降低企业用水成本。

合理设定超计划(定额)用水量标准,各地非居民用水户超计划(定额)用水量设定标准在现有基础上增加 30%。对新开工工业项目,在接水时予以接管费用减半优惠。支持工业节水先进技术推广应用,通过价格机制引导企业提高中水回收利用率。(牵头单位:各县区人民政府;配合单位:市财政局、市工业和信息化委等)

(三十)降低企业用气成本。

贯彻落实自治区物价局出台的河池市城区管道燃气配气价格政策措施,加强对县级城区天然气长输管道、城市配输管网价格成本监审力度,合理确定天然气管网输配价格,依法查处违规收费行为。天然气主干管网可以实现供气的区域,不得以任何名义增设供气环节,随意加价。鼓励有实力的企业进入下游燃气市场竞争,鼓励引导对管网工业园区和用气量达到一定标准的管网大用户直供并协商确定用气价格。(牵头单位:市物价局;配合单位:市发展改革委、市工业和信息化委、市住房城乡建设局、市市政管理局等)

八、降低用地成本

(三十一)允许企业分期缴纳土地出让价款。

允许在出让合同中约定,土地出让价款在首次缴纳不低于 50%的前提下最多分三期缴纳,第二期不低于 30%,一年内全部缴清,经当地土地出让协调决策机构集体认定,特殊项目可以约定在两年内全部缴清。(牵头单位:市国土资源局,各县区人民政府;配合单位:市发展改革委、市工业和信息化委)

(三十二)降低工业用地出让底价。

工业用地出让底价按《全国工业用地出让最低价标准》(以下简称《标准》)及相关政策执行。工业项目确需使用土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围外的国有未利用地,且土地前期开发由土地使用者自行完成的,在确定土地出让价格时可按不低于所在地土地等别相对应《标准》的15%执行;使用土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内的国有未利用地,在确定土地出让价格时可按不低于所在地土地等别相对应《标准》的 50%执行。符合自治区优先发展产业且用地节约集约的工业项目,以及以农、林、牧、渔业产品初加工为主的工业项目,在确定土地出让价格时可按不低于所在地土地《标准》的70%执行。对其他工业用地项目,在不低于国家统一规定的工业用地出让最低价标准的前提下,可适当调低出让底价。(牵头单位:市国土资源局,各县区人民政府;配合单位:市发展改革委、市工业和信息化委

(三十三)创新工业用地供应方式。

鼓励工业用地采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让等方式供应。对产业集群项目、特殊重大工业项目用地范围内确需保留的山体、林地等生态用地,可以采取农村集体土地流转方式使用土地,与当地村、组签订土地流转协议,但不得改变土地性质、破坏土地功能。支持全市各县(区)人民政府以国有建设用地使用权作价出资或者入股的方式提供土地,与社会资本共同投资建设能源、环境保护、保障性安居工程、养老、教育、文化、体育及供水、供热设施等公共服务项目。(牵头单位:市国土资源局,各县区人民政府;配合单位:市发展改革委、市工业和信息化委、市财政局)

(三十四)优先保障工业用地指标。

完善集中统筹、分级保障制度,优先保障已完成前期工作、具备用地报批条件、当年能及时开工的重大工业项目用地指标,重点支持六大战略性新兴产业和四个实施二次创业的产业项目用地。对全区每年下达的土地指标,市级、县(区)级工业用地指标按不低于年度分配指标的30%安排;对自治区、市级统筹推进的重大工业项目和自治区人民政府、市级人民政府明确的重大工业项目,预留土地指标要应保尽保,原则上工业用地预留指标占比不低于 30%。若对上述 30%工业用地指标进行调整,需由国土资源部门会同工业和信息化部门共同会商。(牵头单位:市国土资源局;配合单位:市发展改革委、市工业和信息化委)

九、降低企业物流成本

(三十五)积极发展多式联运。

逐步打通铁路、公路、水运、航空运输方式的相互衔接障碍,建立完善不同运输方式之间的连接和转运设施,推进公、铁、水、民航等基础设施最后一公里的衔接,推动各种运输方式进港口、进园区、进集群、进市场。(牵头单位:市发展改革委、市交通运输局;配合单位:市财政局、市物价局、市工业和信息化委、市商务局等)

十、工作要求

(一)加强组织协调。

各县(区)人民政府要成立相应的工作机构,制定出台相关配套政策措施,协调推进工作落实。市级相关责任部门要制定相应的实施细则,落实责任,明确分工,推进实施,切实做好企业降成本、减负担工作。

(二)加强督促检查。

以帮助企业降成本、减负担为重点,定期开展督查检查,责令政策执行不力、工作落实不到位的单位限期整改,并进行问责问效。坚决查处乱收费、乱摊派行为,加大对各种乱收费行为的查处曝光和问责力度,努力在全社会营造关注企业发展、关爱实体经济的良好氛围。
 
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